應(yīng)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度,而不是簡單地將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對待,需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式,與一般公務(wù)員分開管理。

　　在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師上一節(jié)課時(shí)薪高達(dá)1.8萬元——2016年3月,曾被媒體報(bào)道過的網(wǎng)紅物理教師王羽的收入,引起輿論廣泛關(guān)注。

　　時(shí)隔一年多,盡管在線教師的高收入不再被熱炒,但在線教師的高收入?yún)s吸引不少在職教師兼職。

　　在職教師兼職當(dāng)在線教師是否違法?教師的收入如何保障?對此,《法制日報(bào)》記者采訪多位專家進(jìn)行了探討。

　　教師法律屬性不明

　　“老師們憑本事吃飯,靠自己勞動(dòng)掙錢,怎么能算違法?”

　　“如果在職教師為了賺錢,把本該在學(xué)校傳授知識的行為變成應(yīng)付差事,故意不盡力,人為創(chuàng)造補(bǔ)課需求,豈不是越來越亂?”

　　“公立學(xué)校為什么不給優(yōu)秀老師發(fā)反映市場價(jià)值的薪酬?如果這樣下去,這些老師一定會(huì)在體制外代償。”

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　　關(guān)于在職教師能否在網(wǎng)絡(luò)上授課,人們意見不一。

　　中國教育在線曾在網(wǎng)上進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果顯示80%的受訪者都支持教師在網(wǎng)絡(luò)授課,理由是優(yōu)秀教師在線授課是時(shí)代的需要。

　　江蘇南京教育部門一位負(fù)責(zé)人曾公開表示,公辦中小學(xué)在職教師做在線教師,屬于有償補(bǔ)課,應(yīng)該被禁止。

　　2015年5月,教育部頒發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》。其中規(guī)定,對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的,以及打擊報(bào)復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點(diǎn)查辦,實(shí)行“零容忍”。

　　盡管國家明文禁止,但在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來,該規(guī)定只是行政規(guī)章,并非國家層面的法律,包括教師法、教育法、義務(wù)教育法在內(nèi)的相關(guān)法律,都沒有規(guī)定教師不能利用休息日、節(jié)假日去做兼職,對于網(wǎng)絡(luò)有償授課更是沒有相關(guān)規(guī)定。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,教師管理體制的基本特征是勞動(dòng)力的“專買專賣”,學(xué)校將教師招收入校,給予其應(yīng)有的待遇,教師的勞動(dòng)就必須由校方所支配,不能再去校外收取額外報(bào)酬。

　　“在職教師兼職在線教師是否違法,這要看教師的身份定位?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授程方平指出,如果教師是公職人員,就要依照國家相關(guān)法律規(guī)定,不得從事第二職業(yè)。但如果教師的定位只是普通員工,那么在不影響工作的前提下,利用業(yè)余時(shí)間去兼職、打工是可以的。

　　熊丙奇指出,我國現(xiàn)有教師隊(duì)伍法律屬性不明確,公立中小學(xué)教師的屬性是專業(yè)性和公務(wù)性兼而有之。這一問題不解決,教師隊(duì)伍建設(shè)中的很多問題都無法解決。

　　提高在職教師待遇

　　“在職教師的工資是死工資,一個(gè)月就那點(diǎn)錢,不去兼職還能干嘛呢?”記者隨機(jī)采訪了解到,部分在職教師對于自己的工資待遇頗有不滿。

　　我國教師法第二十五條規(guī)定,教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增薪制度,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　“但實(shí)際上,絕大多數(shù)教師都達(dá)不到這個(gè)水平?！币晃辉诼毥處煾嬖V記者,他本人其實(shí)對在線教師的收入也十分羨慕,自問不比他們教得差,但礙于自己的在職身份才沒有從事這一行業(yè)。

　　這位在職教師說,有人認(rèn)為教師就是一個(gè)職業(yè),但是他們不知道,教師是一個(gè)特殊的職業(yè),這個(gè)職業(yè)不僅要求教師本身有知識、有文化、專業(yè)程度高,而且在教育過程中,教師對學(xué)生需要付出很多心血,尤其是中小學(xué)教師,他們所教的學(xué)生是處于成長中的孩子,需要付出更多的耐心和關(guān)注?！皳蔚闷鸾處熯@個(gè)職業(yè)的不是什么人都能勝任的。”

　　儲(chǔ)朝暉指出,在線教育無法取代傳統(tǒng)學(xué)校教育,傳統(tǒng)學(xué)校教育仍然是教育領(lǐng)域的主要教學(xué)方式,大量在職教師也是不可缺少的重要力量。

　　“然而現(xiàn)實(shí)中教師工資太低,工作量卻很大,很多教師為了解決自身的生活問題,只能選擇其他方式獲取收入,最終導(dǎo)致離職,這不僅導(dǎo)致教育界人才不斷流失,也對整個(gè)教育行業(yè)產(chǎn)生很大沖擊。限制教師在線授課收費(fèi)行為,前提是要將教師薪資提高到合適的程度?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)先尊重教師,在尊重的前提下,再去規(guī)范,制定邊界。

　　儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào),應(yīng)適當(dāng)提高在職教師的工資待遇,讓在職教師能夠安心在學(xué)校教書育人。

　　很多教師對于晉升途徑太窄、升職慢有不少意見,熊丙奇建議將職稱評定與工作年限掛鉤,可比照公務(wù)員待遇,三年一晉升,讓在職教師能將更多精力放在教學(xué)任務(wù)上,而不是職稱評定這樣的雜事上。

　　“同時(shí),在職教師也不能盲目跟風(fēng),不能一味地追求經(jīng)濟(jì)利益。作為公立學(xué)校教師,應(yīng)該有足夠的定力,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,做好本單位的工作?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為。

　　儲(chǔ)朝暉指出,教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的核心人物,教師的師德是否高尚,直接關(guān)系著教育教學(xué)工作的成效,影響著學(xué)生將來的求學(xué)之路或人生之路,也關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展前景。由于教師的職業(yè)特殊性,群眾對教師的道德要求要比其他職業(yè)的人高。如果一個(gè)教師教學(xué)只是為了賺錢,那么就算是他的業(yè)務(wù)再精良,對于肩負(fù)教書育人責(zé)任而言,他也不能算是一個(gè)完全合格的教師。因此,學(xué)校對于教師素質(zhì)的培養(yǎng)和思想的引導(dǎo)也至關(guān)重要,教師對自我的要求也應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的境界才無愧于“人民教師”的稱號。

　　建立教育公務(wù)員制度

　　“我國政府和社會(huì)要求教師承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任,但沒有享受到公務(wù)員的待遇,在很多情況下,只能比照公務(wù)員待遇來處理?！毙鼙嬷赋?這導(dǎo)致在職教師地位十分尷尬。

　　在今年的全國人大會(huì)議上,全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提出關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議。他指出,應(yīng)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度,而不是簡單地將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對待,需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式,與一般公務(wù)員分開管理。

　　熊丙奇說,美國、日本、韓國等都實(shí)行國家教育公務(wù)員制,明確在公立學(xué)校任教的教師不得兼職或做有償家教。建議修改教師法或?qū)珓?wù)員法作出補(bǔ)充性規(guī)定,將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員,執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度。

　　在熊丙奇看來,如果教師被列入公務(wù)員序列,就更能清晰地理清教師的權(quán)利、待遇和責(zé)任,很多跟教師身份有關(guān)的問題也都迎刃而解了,不僅校外兼職不被允許,還須遵守公務(wù)員的行為準(zhǔn)則。同時(shí),教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位、工資水平將得到提升,本職工作也就干得更加踏實(shí),對外界的干擾也就更加有定力。（記者朱琳）

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