美國貿(mào)易代表萊特希澤近日宣布，正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”，將調(diào)查中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策和做法是否不合理，以及是否對美國商業(yè)造成負擔(dān)或限制。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　“301調(diào)查”到底是什么？

　　所謂的“301調(diào)查”源于《1962年貿(mào)易擴展法》，是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，目的只有一個：維護美國在國際貿(mào)易中的利益。

　　當(dāng)美國單方面認定他國貿(mào)易做法“不公平或不合理時”，該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，開展“貿(mào)易戰(zhàn)”。

8月14日，在美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普抵達白宮。新華社記者 殷博古 攝

　　對華貿(mào)易方面，美國曾動用過301條款。2004年，美國勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的“301調(diào)查”申請，后被美國政府否決；2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”，但最終未采取報復(fù)措施。

　　美國為何再次發(fā)起“301調(diào)查”？

　　有外界聲音認為，美國政府計劃對中國實施“301調(diào)查”，在于調(diào)整美國對華貿(mào)易的巨大逆差。數(shù)據(jù)顯示，2016年，美國統(tǒng)計的對華逆差額達3470億美元，占美國逆差總額的比重近50％。

　　另外，美國曾長期指責(zé)中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。美國相關(guān)人士稱，美國企業(yè)被迫進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進入中國市場的機會。

　　當(dāng)然，政治因素或許才是美國選擇在此時發(fā)起行動的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾，安撫國內(nèi)情緒。

　　另有分析指出，這不過是美方的對話貿(mào)易策略，希望施加壓力逼中方做出更多讓步，同時通過顯示強硬姿態(tài)安撫鷹派勢力。

　　此次“301調(diào)查”尚未開始，何以引發(fā)高度關(guān)注？

　　301條款分為“普遍”和“超級”兩種做法。超級301條款要求美國政府一攬子調(diào)查解決另一國整體對美出口的貿(mào)易壁壘問題，常被稱為貿(mào)易領(lǐng)域的“核武器”。

　　上世紀(jì)八九十年代，面對市場遭到日本產(chǎn)品的蠶食，美國曾啟用“超級”301條款。1989年，美國貿(mào)易代表辦公室認為日本在計算機、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場，迫使日本開放相應(yīng)的國內(nèi)市場。1994年，對日本產(chǎn)品進入美國征收懲罰性關(guān)稅，制裁措施延至1997年。

　　日本在出口被封堵的情況下，實行了錯誤的國內(nèi)政策，導(dǎo)致國內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫破裂，經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，至今未恢復(fù)元氣。

　　對華“301調(diào)查”傷害有多大？美國比中國更受打擊

　　美國發(fā)動對華“301調(diào)查”，傷害到底有多大？答案是：對中國造成的沖擊不會太大，美國反而會更受打擊。

　　外界分析認為，美國對華發(fā)起“301調(diào)查”，其潛臺詞在于美國有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對中國實施征稅、限制進口等單邊貿(mào)易制裁。

　　然而，雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國經(jīng)濟增長模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更依賴服務(wù)和消費，美國市場對中國經(jīng)濟增長的相對重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國實施貿(mào)易制裁措施，對中國造成的沖擊也不會太大。

　　實際上，在中美經(jīng)貿(mào)合作中，美方是受益的。即便是在美方強調(diào)的對華貿(mào)易逆差上，也是貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。

　　據(jù)中方統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易順差的59％來自外資企業(yè)，61％來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

　　國際金融協(xié)會日前發(fā)布的一份報告指出，一旦美國和中國之間發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”，不僅會損害中國企業(yè)利益，而且會損害上游供應(yīng)商和下游分銷商，如美國零售商的利益。

　　美國的舉動同樣不會利好美國消費者。美中貿(mào)易全國委員會曾發(fā)布的一份報告顯示，中國商品出口到美國，使美國物價水平降低了1至1．5個百分點。2015年，中美貿(mào)易可幫助一般美國家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

　　中國商務(wù)部發(fā)言人表示，如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　更何況，如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國可采取的反制措施也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國，后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26％的波音飛機、56％的大豆、16％的汽車、15％的集成電路目的地是中國。

　　合則兩利，斗則俱傷。美國應(yīng)該認識到“貿(mào)易戰(zhàn)”是把雙刃劍，其后果只會“損人不利己”。同時，中國也要努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缈偛俊?，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行全球化布局，才會盡可能降低“301調(diào)查”等類似手段帶來的影響。

　　（創(chuàng)意產(chǎn)品工作室：張?zhí)煊?、郝斐?文字綜合新華網(wǎng)、經(jīng)濟參考報、中國青年報等）

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