公證業(yè)應(yīng)成為

　　社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)尺

　　《中國(guó)新聞周刊》評(píng)論員/閆肖鋒

　　公證的含義是由國(guó)家依法授以權(quán)力的機(jī)關(guān)(公證處)對(duì)有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系所作出的有法律效力的證明。公證的職能主要體現(xiàn)在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民、法人及其他組織身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。而當(dāng)前有些公證行為很難名副其實(shí)，甚至形成某些公證亂象。

　　最近，北京數(shù)十名老人參加“以房養(yǎng)老”項(xiàng)目遭遇公證騙局、導(dǎo)致名下房產(chǎn)被奪一事被媒體曝光。隨后，司法部推“五不準(zhǔn)”堵公證漏洞，整肅公證行業(yè)。這“五不準(zhǔn)”包括：一、不準(zhǔn)為未查核真實(shí)身份的公證申請(qǐng)人辦理公證；二、不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證；三、不準(zhǔn)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項(xiàng)委托公證；四、不準(zhǔn)辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證；五、不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。

　　“五不準(zhǔn)”的出臺(tái)可謂是對(duì)當(dāng)下公證亂象的對(duì)癥下藥。公證，與公正一字之差，首先要做到的就是誠(chéng)實(shí)信用，制止欺詐、虛假行為的發(fā)生，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。但在媒體報(bào)道的“以房養(yǎng)老”項(xiàng)目中，部分受騙老人表示“簽完之后一起合了個(gè)影，整個(gè)過程既沒有公證員的解釋和詢問，也沒有做筆錄”；相關(guān)公證處則堅(jiān)稱“這就是老人的真實(shí)意思表示”，并有老人簽字的詢問筆錄為證。一些無良公證人員利用老人的不明所以，既不做全程記錄，也不從弱勢(shì)群體的困難和利益出發(fā)，貌似遵循公證程序，實(shí)際上玩忽職守，可以說玷污了公證這塊金字招牌。

　　“五不準(zhǔn)”還對(duì)公證程序作進(jìn)一步規(guī)范：公證機(jī)構(gòu)、公證員應(yīng)嚴(yán)格審查公證申請(qǐng)人的身份，告知冒充他人、偽造證件、騙取公證書的法律責(zé)任后果，未經(jīng)證件視讀、單獨(dú)談話、交叉印證、身份證識(shí)別儀核驗(yàn)等程序，不得辦理公證。應(yīng)該說，查核真實(shí)身份的程序規(guī)范以往就有，但未得到很好落實(shí)。在“以房養(yǎng)老”等騙局中，騙子會(huì)拿老人的身份證件，找人冒名頂替申請(qǐng)公證，甚至偽造證件，騙取公證文書，在老人不知情的情況下，憑借售房全權(quán)委托或賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書，騙取老人財(cái)產(chǎn)。在該“以房養(yǎng)老”案中，相關(guān)公證機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　公證制度是預(yù)防性司法證明制度，也是保障民法、經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的程序性法律制度，是我國(guó)司法制度的重要組成部分。換句話說，國(guó)家設(shè)立公證制度的目的是為了保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，預(yù)防糾紛，制止不法行為，減少訴訟，向社會(huì)提供公證法律服務(wù)，保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。如果公證機(jī)關(guān)玩忽職守甚至徇私舞弊，那就無法保護(hù)人們的合法權(quán)益，也失去了社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)尺。

　　我國(guó)公證機(jī)構(gòu)“行政轉(zhuǎn)事業(yè)”的改革始于2000年。目前，80%的公證機(jī)構(gòu)已改為事業(yè)體制。實(shí)踐證明，此舉不僅滿足了民眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公證服務(wù)的新需求，更使便民利民工作推進(jìn)了一大步。但必須看到，公證機(jī)構(gòu)作為“兩棲類組織”很有可能是個(gè)改革不徹底的產(chǎn)物，即它們既歸屬權(quán)力部門，可以利用體制內(nèi)的權(quán)力搞壟斷，同時(shí)又是市場(chǎng)主體，利用市場(chǎng)將其本位利益最大化，或者撈好處，可謂左右逢源。公證機(jī)構(gòu)一但走偏，就可能對(duì)其他社會(huì)群體的利益造成剝奪或損害。

　　當(dāng)前，一邊利用體制優(yōu)勢(shì)博取壟斷利益，一邊又利用市場(chǎng)便利撈取好處的現(xiàn)象，還是不乏其例的。比如某些壟斷部門制定“霸王條款”，亂漲價(jià)亂收費(fèi)；有些壟斷部門對(duì)消費(fèi)者要求改革的呼聲充耳不聞；有些壟斷部門一邊拿著國(guó)家的補(bǔ)貼，一邊又拿著市場(chǎng)漲價(jià)的紅利。對(duì)這些既有違社會(huì)公平公正，又有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的做法，必須改革。類似公證領(lǐng)域的某些亂象，一方面要靠司法部門的監(jiān)管和督導(dǎo)，另一方面恐怕還是要進(jìn)一步改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，讓破壞行規(guī)的“害群之馬”無立足之地，讓優(yōu)質(zhì)公證機(jī)構(gòu)具有品牌效應(yīng)。此外，就是公證機(jī)構(gòu)要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，包括傳媒監(jiān)督。

　　當(dāng)然，我們對(duì)公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)有更高的要求。作為社會(huì)公正的一部分，公證業(yè)應(yīng)成為社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)尺。當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣要轉(zhuǎn)變，社會(huì)秩序要避免劣幣逐良幣，就必須在各行各業(yè)樹立誠(chéng)信標(biāo)尺。政府誠(chéng)信的標(biāo)尺是什么？是說話算數(shù)，政令暢行。商界誠(chéng)信的標(biāo)尺是什么？是以行踐言，是要從信守契約開始。當(dāng)前商界的信用危機(jī)，有市場(chǎng)體系不健全因素，更有遵守諾言者少的原因。好的制度不應(yīng)讓誠(chéng)信者吃虧。我們應(yīng)在政商各界樹立誠(chéng)信的榜樣，只有這樣，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣才能根本轉(zhuǎn)變過來。

　　公證業(yè)應(yīng)成為社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵標(biāo)尺。那么，不只法律界，各界都應(yīng)樹立起社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)尺。一個(gè)社會(huì)的失范是從失去標(biāo)尺開始的；一個(gè)社會(huì)的興盛是從建章立制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣開始的。

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