分手的煩惱 留不留單一市場(chǎng)？英國(guó)還是很分裂

　　英國(guó)議會(huì)下院定于11日深夜就特雷莎?梅政府的“脫歐法案”舉行表決。

　　對(duì)于政府要脫離歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的立場(chǎng)，英國(guó)企業(yè)和勞工界有不同意見(jiàn)。歐盟官員則早就表示，關(guān)稅同盟不是英國(guó)“想進(jìn)就進(jìn)、說(shuō)走就走”的地方。

　　英國(guó)的“脫歐”方案，如何才能擺脫“一廂情愿”呢？

　　【“反對(duì)法案”等于“支持混亂”？】

　　英國(guó)議會(huì)對(duì)“脫歐法案”的辯論11日進(jìn)入第二天，深夜的投票將決定這個(gè)方案是否繼續(xù)在立法層面上進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)政的保守黨不斷動(dòng)員本黨議員務(wù)必悉數(shù)出席并齊心投票，確保議案通過(guò)。剛生完孩子半年的女議員安德烈婭?詹金為此提前終止產(chǎn)假，準(zhǔn)備用嬰兒車(chē)帶寶寶上班，為議案投下支持票。

　　反對(duì)黨工黨已表態(tài)將投反對(duì)票，除非保守黨政府愿意對(duì)法案作出某些修改。雖然保守黨在下議院中占微弱多數(shù)，但黨內(nèi)也有一部分“親歐派”存在臨陣倒戈的可能。不過(guò)，一些“親歐派”議員已表示他們這回將配合政府，因后者承諾議會(huì)將有權(quán)審議后期對(duì)法案的任何修改意見(jiàn)。

　　按照路透社的說(shuō)法，這個(gè)方案基本上是準(zhǔn)備將歐盟的法律“復(fù)制、粘貼”到英國(guó)國(guó)內(nèi)法中，以確保剛剛“脫歐”后的英國(guó)企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)不至于無(wú)所適從。

　　“對(duì)這個(gè)法案投反對(duì)票，意味著對(duì)一場(chǎng)混亂的‘脫歐’投支持票，”英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維?戴維斯警告，“企業(yè)和個(gè)人公民希望能夠確信，“脫歐”之后我們的法律將不會(huì)有意料之外的變化。這就是這個(gè)‘廢止法案’所提供的保證。沒(méi)有它，我們會(huì)滑向充滿(mǎn)不確定因素的懸崖邊緣，這對(duì)誰(shuí)都沒(méi)好處。”

　　上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心副教授陳琦分析，“脫歐法案”在英國(guó)國(guó)內(nèi)存在巨大爭(zhēng)議，但如果被否決，確實(shí)會(huì)引發(fā)混亂和恐慌。因?yàn)楸３帧懊摎W”前后法律的基本一致性對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定非常重要，議案通過(guò)也將推動(dòng)“脫歐”談判進(jìn)入下一階段。

　　陳琦說(shuō)，現(xiàn)在最嚴(yán)重的分歧點(diǎn)在于，由于歐盟法律法規(guī)過(guò)于龐雜，可能導(dǎo)致英國(guó)政府啟動(dòng)“亨利八世條款”，即不經(jīng)過(guò)議會(huì)的完全審議就制定法律法規(guī)。這在原則上是對(duì)英國(guó)代議制民主基本原則的挑戰(zhàn)。另外，考慮到英國(guó)存在地方性立法機(jī)構(gòu)，如蘇格蘭議會(huì)，會(huì)使接下來(lái)的實(shí)際立法操作充滿(mǎn)變數(shù)。

　　【“要優(yōu)惠不要規(guī)矩”，沒(méi)這好事】

　　英國(guó)工會(huì)大會(huì)(TUC)即將在布賴(lài)頓市召開(kāi)年會(huì)，英國(guó)廣播公司(BBC)提前獲得工會(huì)大會(huì)總書(shū)記弗朗西絲?奧格雷迪的主旨演講稿，其中對(duì)特雷莎?梅政府的“脫歐”方案大感不滿(mǎn)，認(rèn)為政府“既想保留歐盟單一市場(chǎng)提供的所有好處，又不想受其規(guī)矩束縛”是不可能實(shí)現(xiàn)的想法，“無(wú)異于一封給圣誕老人寫(xiě)的信”。

　　奧格雷迪將主張：留在歐洲單一市場(chǎng)，享有歐盟內(nèi)免關(guān)稅貿(mào)易，長(zhǎng)期而言對(duì)英國(guó)工人是最佳方案。否則，英國(guó)工人將失去歐盟法律對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)，使“血汗工廠(chǎng)”重現(xiàn)英國(guó)。

　　不過(guò)，全國(guó)鐵路、海路與公路運(yùn)輸工會(huì)(RMT)卻認(rèn)為，留在單一市場(chǎng)將使英國(guó)被迫接受如鐵路私有化、允許雇用廉價(jià)勞工等政策，使英國(guó)工人利益受損。這一工會(huì)團(tuán)體的總書(shū)記米克?卡什說(shuō)，不退出單一市場(chǎng)，“我們的命運(yùn)還會(huì)讓那些沒(méi)經(jīng)過(guò)選舉的布魯塞爾(歐盟)官僚們牢牢掌控在手里”。

　　作為歐洲單一市場(chǎng)成員，英國(guó)在享有與歐盟各國(guó)貿(mào)易免關(guān)稅待遇同時(shí)，必須遵守“歐盟范圍內(nèi)貨物、服務(wù)、資金與人員的自由流動(dòng)”原則，意味著英國(guó)不能阻止歐盟成員國(guó)公民進(jìn)入英國(guó)工作、居住，也不能自行與其他國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定?！皧Z回自主權(quán)”是促成英國(guó)選擇“脫歐”的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。單一市場(chǎng)也志在移除各種非關(guān)稅壁壘，因此歐盟實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)品包裝、生產(chǎn)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　愛(ài)爾蘭外交與貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙?科文尼10日在英國(guó)參加一場(chǎng)會(huì)議時(shí)，也勸說(shuō)英國(guó)政府考慮繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟內(nèi)。

　　特雷莎?梅曾說(shuō)，英國(guó)既然想拿回貿(mào)易自主權(quán)，就不能留在關(guān)稅同盟。她希望與歐盟達(dá)成某種“關(guān)稅協(xié)議”，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“脫歐”后“盡可能無(wú)摩擦”的對(duì)歐貿(mào)易，比如給予英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)小企業(yè)免稅待遇，使之與愛(ài)爾蘭的跨境貿(mào)易順暢進(jìn)行。但科文尼表示，這種安排似乎與歐洲單一市場(chǎng)的“整體性”無(wú)法兼容。

　　【“分手”的代價(jià)還是要付】

　　英國(guó)企業(yè)界一向?qū)Α懊摎W”后的安排憂(yōu)心忡忡。英國(guó)智庫(kù)“政府研究所”11日發(fā)表的一份報(bào)告顯示，若“脫歐”后重設(shè)海關(guān)報(bào)稅機(jī)制，將使貿(mào)易企業(yè)每年增加至少40億英鎊(約合52.8億美元)的成本。

　　這份報(bào)告題為《“脫歐”實(shí)施中：海關(guān)》，指出目前英國(guó)共有18萬(wàn)家貿(mào)易商僅在歐盟范圍內(nèi)做生意。按英國(guó)政府估算，“脫歐”后海關(guān)一年將多處理2億份報(bào)稅單，每次報(bào)稅需花費(fèi)20至45英鎊不等，一年下來(lái)成本總計(jì)將達(dá)40億至90億英鎊。

　　報(bào)告向政府建議：不在實(shí)體邊界設(shè)海關(guān)報(bào)稅機(jī)構(gòu)；保留對(duì)歐盟主要電腦系統(tǒng)的進(jìn)入權(quán)限；與私營(yíng)行業(yè)建立合作機(jī)制，協(xié)助適應(yīng)“脫歐”后變化。它還指出，政府必須確保港口運(yùn)營(yíng)方、貨運(yùn)企業(yè)和地方政府等相關(guān)方都做好應(yīng)變準(zhǔn)備，并與歐盟的貿(mào)易伙伴協(xié)調(diào)好，確保供應(yīng)鏈不受?chē)?yán)重?cái)_亂。

　　“過(guò)去政府層面有任何變動(dòng)，他們會(huì)有幾年適應(yīng)期，如今他們只有不到20個(gè)月的時(shí)間做準(zhǔn)備，而且還不清楚準(zhǔn)備迎接的是什么。變革要成功，取決于這些機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)備好(迎接變革)，”報(bào)告說(shuō)。

　　陳琦告訴新華社記者，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的結(jié)果當(dāng)然是“既享受優(yōu)惠條件又不承擔(dān)義務(wù)”，但這樣的要求，歐盟想必不會(huì)答應(yīng)，因?yàn)椴慌懦渌麣W盟成員國(guó)會(huì)效仿英國(guó)，發(fā)生連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致歐盟解體。

　　陳琦認(rèn)為，目前英國(guó)手中的談判籌碼不是很多，從“脫歐”談判進(jìn)程看，英國(guó)也居于下風(fēng)。如果英國(guó)想繼續(xù)享受關(guān)稅優(yōu)惠，在“分手費(fèi)”和未來(lái)歐盟市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”問(wèn)題上，估計(jì)會(huì)在最后向歐盟讓步。(沈敏)(新華社專(zhuān)特稿)

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