習(xí)近平總書記指出:“改革藍(lán)圖有了,現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！薄叭绻怀料滦膩碜ヂ鋵?shí),再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖,也只是鏡中花、水中月?！笔舜笠詠?順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望,黨和政府出臺(tái)了一系列重大改革舉措,但現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分改革舉措存在落實(shí)難的問題。

　　出現(xiàn)落實(shí)難的問題有多方面原因,其中根源在執(zhí)行主體方面。一是本位主義思想在作祟。一些地方、部門的執(zhí)行官員缺乏大局意識(shí),奉行“我的地盤我做主”,習(xí)慣于經(jīng)營(yíng)自己的“一畝三分地”,以各種隱性方式對(duì)中央推出的改革舉措變通執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行。二是執(zhí)行人員素質(zhì)不夠高。在實(shí)際工作中,一些政策執(zhí)行人員受自身素質(zhì)和能力不足的影響,對(duì)黨和政府的政策措施認(rèn)識(shí)不深刻、理解有偏差,不能準(zhǔn)確把握中央精神的實(shí)質(zhì),終致政策落實(shí)被打了“折扣”。三是執(zhí)行方式方法欠妥當(dāng)。一些原本好的改革舉措,由于沒有充分考慮政策對(duì)象的認(rèn)知水平、心理承受能力和相關(guān)利益,執(zhí)行中不是以理服人、以情感人,而是以權(quán)壓人、以勢(shì)欺人,結(jié)果執(zhí)行人員的簡(jiǎn)單粗暴的行為引發(fā)政策對(duì)象的抵觸情緒,阻礙了政策落實(shí)及其惠民效應(yīng)?！耙环植渴?九分落實(shí)?！比嫔罨母镏卦谧ヂ鋵?shí),而抓落實(shí)的根本在于強(qiáng)化執(zhí)行力。

　　爭(zhēng)做執(zhí)行表率。作為我們黨和國(guó)家事業(yè)的倡導(dǎo)者、發(fā)起者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該率先垂范、令行禁止,牢固確立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”,堅(jiān)持在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威,在執(zhí)行中央大政方針和決策部署上做表率,“一級(jí)做給一級(jí)看,一級(jí)帶著一級(jí)干”。這是決定政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　提升主體素質(zhì)。推動(dòng)改革舉措的貫徹落實(shí),離不開一大批執(zhí)行人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。首先,政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)廣大政策執(zhí)行人員進(jìn)行大局觀、紀(jì)律觀和法治觀的教育,增強(qiáng)他們的責(zé)任心、使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí);同時(shí),還要建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,將執(zhí)行績(jī)效同考核、任用和獎(jiǎng)懲相掛鉤,特別是運(yùn)用好獎(jiǎng)勤罰懶這一經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和督促政策執(zhí)行人員優(yōu)質(zhì)高效地執(zhí)行政策。其次,作為執(zhí)行主體的廣大政策執(zhí)行人員,我們自身也要有危機(jī)感和“本領(lǐng)恐慌”意識(shí),不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、熟悉新政策、研究新方法和樹立新理念,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高執(zhí)行能力,避免“念歪了經(jīng)”,確保政策舉措有效落實(shí)。

　　強(qiáng)化硬性約束。要把解決落實(shí)難問題與治理“為官不為”現(xiàn)象結(jié)合起來。為此,需要明確責(zé)任主體,嚴(yán)肅問責(zé)追究機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的督查或抽查,防止執(zhí)行結(jié)果的“變形”偏離。對(duì)于執(zhí)行不力的部門和個(gè)人,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。總之,要把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來。用約束傳遞壓力,用壓力推動(dòng)落實(shí),杜絕部門之間、人員之間的“踢皮球”現(xiàn)象,形成推進(jìn)政策落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　樹立正確導(dǎo)向。針對(duì)執(zhí)行意識(shí)淡薄和工作不力的情況,除了要強(qiáng)化思想教育、監(jiān)督檢查和責(zé)任“倒逼”之外,還要加快干部人事制度改革,堅(jiān)決淘汰“尸位素餐”者,讓不敢作為的庸官、不愿作為的懶官、無所作為的昏官“下課”,大膽提拔和重用擔(dān)當(dāng)有為者,使為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事的干部“上崗”。通過發(fā)揮正確選人用人導(dǎo)向的標(biāo)桿效應(yīng),建立健全“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為干事者負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制,引導(dǎo)廣大黨員干部在推進(jìn)改革發(fā)展中認(rèn)真履職、建功立業(yè),實(shí)現(xiàn)“有為”與“有位”的良性互動(dòng)。

　　營(yíng)造實(shí)干氛圍。習(xí)近平總書記指出:“空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦”,“社會(huì)主義是干出來的”。崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我國(guó)改革開放近40年來取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn),也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一貫鮮明作風(fēng)。為政之要,貴在力行。我們必須加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè),保持那種“蠻拼的”精神,發(fā)揚(yáng)“踏石留印,抓鐵有痕”的勁頭,營(yíng)造一股“為官避事平生恥”“擼起袖子加油干”的輿論氛圍,讓“力行踐履”成為廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺,不斷推動(dòng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果,順應(yīng)和達(dá)成人民群眾“對(duì)美好生活的向往”。

　　(作者單位:南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院)