原標(biāo)題：打造內(nèi)河治理樣板 譜寫綠色發(fā)展新篇

　　——《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》解讀

　　2016年，市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央、省委“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，對(duì)美舍河實(shí)施綜合治理，努力把美舍河打造成一個(gè)可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可借鑒的內(nèi)河治理樣板。目前，美舍河第一期五個(gè)示范工程基本完工，治理效果顯著。為了進(jìn)一步鞏固和推廣美舍河治理成果，建立健全保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，2017年9月1日，?？谑械谑鶎萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》，9月27日，海南省第五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《規(guī)定》。《規(guī)定》共二十五條，主要對(duì)美舍河保護(hù)管理的范圍、內(nèi)容、有關(guān)職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，著力實(shí)現(xiàn)美舍河的“水清、岸綠、景美、民樂(lè)”，助力國(guó)際化濱江濱?；▓@城市建設(shè)。

　　科學(xué)兼顧 合理界定保護(hù)管理范圍

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

　　科學(xué)合理地界定美舍河保護(hù)管理的范圍是開展保護(hù)管理工作的基本前提。美舍河的保護(hù)管理，既要包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又要涵蓋景觀資源的管理。為此，《規(guī)定》一方面從全面保護(hù)的角度出發(fā)，明確法規(guī)適用于美舍河河道、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)設(shè)施等的保護(hù)管理活動(dòng)；一方面著眼于現(xiàn)實(shí)實(shí)際，確定由市人民政府依法劃定美舍河具體保護(hù)管理范圍；同時(shí)，為避免劃定的范圍過(guò)小不利于全面保護(hù)，法規(guī)作了限制性規(guī)定，明確美舍河保護(hù)管理范圍“應(yīng)當(dāng)包括”但不限于“自沙坡水庫(kù)大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內(nèi)的區(qū)域”。

　　注重統(tǒng)籌 明確保護(hù)管理職責(zé)分工

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

　　建立健全科學(xué)的保護(hù)管理體制是美舍河保護(hù)管理的重要保障。為此，《規(guī)定》從以下四個(gè)方面進(jìn)行了明確：首先，與上位法相銜接，規(guī)定美舍河保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制，賦予河長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)美舍河水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治以及水環(huán)境治理等職責(zé)。其次，與各級(jí)政府屬地管理職責(zé)相對(duì)應(yīng)，明確由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)美舍河的保護(hù)管理工作，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的保護(hù)管理工作，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的相關(guān)保護(hù)管理工作。再次，與部門管理職責(zé)相一致，具體明確市水務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門的保護(hù)管理職責(zé)，要求市發(fā)改、財(cái)政、土地等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好保護(hù)管理相關(guān)工作。最后，與公民權(quán)利相呼應(yīng)，規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)違反美舍河保護(hù)管理的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)，在保護(hù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人有權(quán)獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　規(guī)劃先行 勾勒保護(hù)管理工作路徑

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美舍河鳳翔濕地公園良好的自然環(huán)境吸引了眾多市民游玩觀光。記者石中華 攝

　　規(guī)劃是美舍河保護(hù)管理的主要依據(jù)和手段?！兑?guī)定》明確，美舍河保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入全市水污染防治、河道整治等相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)還要求美舍河保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。同時(shí)，《規(guī)定》在吸納“生態(tài)治水，水岸同治”這一治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為主旨，對(duì)美舍河保護(hù)管理工作提出了具體要求：首先，強(qiáng)調(diào)美舍河保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)要求，注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌。其次，創(chuàng)設(shè)性提出“有條件的河段，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原有水系的連接和自然河岸”，以水活促水清。再次，要求在加強(qiáng)美舍河水源地治理的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)措施與河道治理、濕地保護(hù)等相結(jié)合，實(shí)施美舍河生態(tài)保護(hù)綜合治理工程。最后，明確要為美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)的動(dòng)植物創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，恢復(fù)自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。

　　靶向施策 解決保護(hù)管理突出問(wèn)題

徒步愛好者在鳳翔公園開展徒步游公園活動(dòng)。

　　水體污染是美舍河保護(hù)管理面臨的重大課題，找根治病、尋源治污成為保護(hù)管理工作的關(guān)鍵。為此，《規(guī)定》針對(duì)污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染等美舍河主要污染源，設(shè)置了嚴(yán)格的治理措施：一是規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，實(shí)行污水集中處理和雨污分流；二是明確禁止在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，現(xiàn)有排污口要依法限期取消；三是要求加強(qiáng)對(duì)美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用和土壤污染防治的監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；四是要求做好美舍河沿岸的保潔工作，減少地表徑流污染；五是明確禁止在保護(hù)管理范圍內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖、清洗污染車輛及容器、排放和存貯廢棄物和污染物等。

　　著眼增效 強(qiáng)化保護(hù)管理工作監(jiān)督

工人在美舍河沿岸種植紅樹林苗木。

　　有效的管理監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)美舍河長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。為此，《規(guī)定》設(shè)置了日常管理和應(yīng)急管理互相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督互相補(bǔ)充的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面，要求市、區(qū)人民政府建立保護(hù)管理執(zhí)法信息公開制度并及時(shí)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；另一方面，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，發(fā)布預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，規(guī)定了美舍河保護(hù)管理義務(wù)監(jiān)督員制度，以切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　立足實(shí)際 設(shè)定法律責(zé)任規(guī)范

　　為了重現(xiàn)美舍河岸上樹木、河中水草，鳥兒歡鳴、魚兒嬉戲的景象，《規(guī)定》從實(shí)際出發(fā)，對(duì)造成美舍河水體污染、破壞公共設(shè)施、違反動(dòng)植物及其生存環(huán)境保護(hù)規(guī)定的禁止性行為，如向水體排放、傾倒廢棄物，在禁止區(qū)域內(nèi)垂釣、圍網(wǎng)魚蝦，驚嚇鳥類，擅自采摘椰子、芒果等園林景觀樹木的果實(shí)等，在與上位法和我市相關(guān)地方性法規(guī)相銜接的基礎(chǔ)上，具體明確了相關(guān)法律責(zé)任。為了促進(jìn)各部門依法履行職責(zé)，《規(guī)定》還對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)管理工作中的瀆職行為設(shè)定了法律責(zé)任。

　　記者龍易強(qiáng) 通訊員陳娜

　　（?？诰W(wǎng)10月10日訊）

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