原標(biāo)題：海口市人大常委會法制工作委員會、市市政管理局負(fù)責(zé)人

　　就《?？谑谐鞘悬S線管理辦法》答記者問

　　2017年10月19日，?？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸?wù)委員會公告第16號公布《?？谑谐鞘悬S線管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。近日，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會、市市政管理局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一、為什么要制定本法規(guī)？

　　答：城市黃線是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線，是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的“生命線”，城市黃線的劃定和有序管理，對于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率具有重要作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》明確提出，要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價(jià)體系。近年來，隨著我市城市的迅速發(fā)展和不斷擴(kuò)張，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足城市發(fā)展的客觀需要，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理也相對滯后，給群眾生產(chǎn)生活和城市管理工作帶來了諸多的困難。尤其是在“雙創(chuàng)”過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的短板成為了“雙創(chuàng)”最大的軟肋。目前，我市城市黃線專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成，為切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，完善城市功能，促進(jìn)城市可持續(xù)、健康發(fā)展，有必要制定本法規(guī)。

　　二、制定本法規(guī)的主要依據(jù)和《辦法》起草與審議的主要過程是什么？

　　答：（一）制定本法規(guī)的主要依據(jù)。制定本《辦法》依據(jù)的法律法規(guī)和參考的政策文件主要有：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》、建設(shè)部《城市黃線管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》等。

　　（二）《辦法》起草和審議的主要過程。為提高立法質(zhì)量，市市政管理局委托第三方海南法立信律師事務(wù)所承擔(dān)本法規(guī)的起草工作，成立了立法起草小組，多次組織有關(guān)部門和企業(yè)召開立法調(diào)研座談會，并赴天津市、石家莊市等地進(jìn)行考察調(diào)研。市人大常委會法工委與城建工委提前介入，對立法的方向、基本原則和主要內(nèi)容等提出了意見建議。2014年10月，起草小組結(jié)合我市城市黃線管理工作的實(shí)際，在反復(fù)調(diào)研、論證并充分借鑒其他城市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成了法規(guī)初稿的起草工作。2015年，市市政管理局再次向市政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)征求意見，并組織召開論證會，進(jìn)一步修改形成《辦法》草案，提請2016年2月18日市人民政府第五十三次常務(wù)會議審議通過。

　　2016年4月27日召開的市十五屆人大常委會第三十八次會議對市人民政府提請的議案進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大法制委員會、常委會法工委會同城建工委通過全文公布法規(guī)草案、召開座談會、論證會、實(shí)地調(diào)研等形式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、省市區(qū)有關(guān)部門和社會各界的意見，吸收借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案，提出了草案修改稿。2017年9月1日，市十六屆人大常委會第七次會議審議后表決通過了《辦法》。2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)了《辦法》。

　　三、《辦法》對法規(guī)的適用范圍和城市黃線的概念是如何規(guī)定的？

　　答：根據(jù)立法必要性要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，《辦法》將適用范圍確定為本市行政區(qū)域，而不僅限于主城區(qū)，一方面可以緩解主城區(qū)的用地壓力，改變部分基礎(chǔ)設(shè)施無地可用的現(xiàn)狀，另一方面可以有效保護(hù)主城區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)主城區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！掇k法》參照建設(shè)部《城市黃線管理辦法》的規(guī)定，明確“本辦法所稱城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)城市黃線的狀態(tài)，進(jìn)一步明確城市黃線“包括已依法建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線和規(guī)劃預(yù)留的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線”。（第二條、第三條）

　　四、關(guān)于城市黃線管理工作的職責(zé)分工，《辦法》是如何規(guī)定的？

　　答：城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及眾多獨(dú)立的行業(yè)部門，黃線的管理基本涵蓋了全市各個(gè)職能部門，與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，《辦法》根據(jù)各職能部門的具體職責(zé)，一是明確“市規(guī)劃、市政行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城市黃線的劃定和監(jiān)督管理工作”；二是要求“市國土資源、住建、交通、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好城市黃線管理的相關(guān)工作”；三是規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、服從城市黃線管理的義務(wù)，對違反城市黃線管理的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)”。（第四條、第五條）

　　五、《辦法》對城市黃線專項(xiàng)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？

　　答：城市黃線是一條“用地紅線”，其專項(xiàng)規(guī)劃在編制內(nèi)容上要定性、定量、定位，在編制（調(diào)整）程序上要嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?！掇k法》一是規(guī)定城市黃線專項(xiàng)規(guī)劃要依法組織編制，確定各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局、區(qū)位、用地規(guī)模、界線和相關(guān)管控要求；二是要求控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積，劃定用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的規(guī)劃控制要求，并明確黃線的控制點(diǎn)坐標(biāo)；三是明確市市政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門依法編制城市黃線專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，由市人民政府依法向社會公布，報(bào)市人大常務(wù)委員會備案；四是要求修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及城市黃線調(diào)整的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（第六條、第七條、第十一條）

　　六、關(guān)于城市黃線的劃定，《辦法》是如何規(guī)定的？

　　答：《辦法》依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對劃定城市黃線提出了與同階段城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和深度保持一致、集約節(jié)約用地等要求，特別針對我市推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，要求“統(tǒng)籌考慮城市地下綜合管廊建設(shè)和公共用地地下空間開發(fā)利用等”。《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)劃定城市黃線的基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，包括城市公共交通設(shè)施、供排水設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、供氣供電設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、消防設(shè)施、防洪設(shè)施、抗震防災(zāi)設(shè)施等。在具體列舉各類設(shè)施時(shí)，考慮到城市發(fā)展遠(yuǎn)景，《辦法》規(guī)定，將軌道交通線路、電動車充電站及其附屬設(shè)施、再生水設(shè)施、垃圾分類站、快遞樞紐等的用地列入城市黃線。（第八條、第九條）

　　七、《辦法》對城市黃線的監(jiān)督管理作出了哪些要求？

　　答：為了確保城市黃線專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，《辦法》一是要求市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行動態(tài)管控；二是規(guī)定禁止在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行非法占用土地，改變土地用途，違法違規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等行為；三是明確需要調(diào)整城市綠線、紫線、藍(lán)線等規(guī)劃控制線進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；四是要求市規(guī)劃、市政等行政主管部門對城市黃線實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)獎勵制度，糾正和協(xié)助查處違反城市黃線管理的行為。（第十二條至第十五條）

　　八、《辦法》對法律責(zé)任是如何規(guī)定的？

　　答：《辦法》對城市黃線的劃定和管理工作中不同主體的不正當(dāng)行為設(shè)定了不同的法律責(zé)任，一是明確規(guī)劃、市政等行政主管部門及其直接主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法劃定、編制、審批、調(diào)整城市黃線等行為的法律責(zé)任；二是規(guī)定擅自占用城市黃線范圍內(nèi)的土地或者改變其用途的法律責(zé)任；三是規(guī)定在城市黃線范圍內(nèi)未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可要求建設(shè)的法律責(zé)任；四是規(guī)定損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或者影響其安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律責(zé)任；五是規(guī)定違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。（第十六至第二十條）

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