打擊破壞生態(tài)行為，構(gòu)建保護(hù)生態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

　　陵水：守住生態(tài)底線做足綠色文章

　　“蝦塘填埋，種上樹(shù)林，我們的環(huán)境變美了。前幾天政府又投了很多貝類(lèi)種苗，以后我們的生活會(huì)更好!”新村、黎安潟湖周邊居民林芳海說(shuō)。近日，陵水黎族自治縣新村、黎安潟湖近海岸線260畝魚(yú)塘、蝦塘完成回填，并種下約8000株紅樹(shù)苗，隨后又投放2100萬(wàn)粒貝類(lèi)種苗，當(dāng)?shù)鼐用窦娂姙榇素Q起大拇指。

　　綠水青山就是金山銀山。美麗的“珍珠海岸”，富饒的陵水河，如“綠肺”般的吊羅山，獨(dú)一無(wú)二的兩大潟湖……陵水有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，該縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署，把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成重要的政治任務(wù)，牢牢守住生態(tài)底線，筑牢發(fā)展根基。

　　“生態(tài)是陵水的生命線，我們以最嚴(yán)格的態(tài)度和舉措，確保陵水生態(tài)只能變好，不能變差。”陵水縣委主要負(fù)責(zé)人表示。

　　“零容忍”打擊破壞生態(tài)行為

　　陵水新村、黎安潟湖周邊居民養(yǎng)殖魚(yú)蝦排放污水，導(dǎo)致附近海域海水質(zhì)量下降。8月，政府對(duì)其海岸線260畝魚(yú)塘、蝦塘進(jìn)行回填。一家存在環(huán)保問(wèn)題的建材廠被要求停業(yè)整改后擅自恢復(fù)生產(chǎn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查員因未能及時(shí)反饋情況被查處……對(duì)于這些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，陵水展現(xiàn)出“零容忍”的決心。

　　今年8月，中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐海南，陵水高度重視交辦案件整改落實(shí)工作，做到立行立改、邊督邊改，扎實(shí)有力地推進(jìn)交辦案件整改落實(shí)。截至9月10日晚，陵水共收到督察組交辦件91件，按初步認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已辦結(jié)80件，責(zé)令整改單位98家，立案查處11家，罰款108萬(wàn)元，立案?jìng)刹?人，刑事拘留1人，問(wèn)責(zé)24人，有效形成了打擊破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的壓倒性態(tài)勢(shì)。

　　此前，陵水一個(gè)給樹(shù)“讓路”的工程令人稱(chēng)道。在建的陵水吊羅山旅游公路項(xiàng)目，為保護(hù)熱帶雨林生態(tài)，曾3次修改設(shè)計(jì)方案?！鞍凑諅鹘y(tǒng)的設(shè)計(jì)要求，拱橋需要拆除。但是橋周?chē)?0多棵數(shù)百年的大樹(shù)。建設(shè)新橋就必須挖掉大樹(shù)。為了留下這些大樹(shù)，我們放棄建新橋，改為加固拓寬老橋?！痹摴こ滔嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　近年，陵水嚴(yán)格林地生態(tài)保護(hù)紅線管控。除嚴(yán)禁在紅線范圍內(nèi)出讓土地使用權(quán)和采礦權(quán)外，對(duì)林地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已出讓但還沒(méi)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目用地采取收回土地使用權(quán)、調(diào)整置換、調(diào)整土地用途等方式退出。陵水牢守林地紅線，共退出土地約4000畝。

　　完善規(guī)劃 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　日前，《陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)方案(2017—2020年)》出臺(tái)。該方案的實(shí)施，為陵水進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了路徑指引。

　　劃定生態(tài)紅線，提供建設(shè)路徑，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，近兩年，大至全縣“多規(guī)合一”、縣級(jí)法規(guī)，小至具體項(xiàng)目方案，陵水編制完善、密集出臺(tái)了多項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、制度，形成了嚴(yán)密的規(guī)劃制度體系。

　　該縣環(huán)保局局長(zhǎng)吳定國(guó)介紹，在省里劃定的陵水陸域生態(tài)保護(hù)紅線408.5平方公里的基礎(chǔ)上，陵水多劃了15.92平方公里縣級(jí)紅線;去年，該縣環(huán)保局組織編制陵水環(huán)境承載力評(píng)估與可持續(xù)發(fā)展研究(2016-2030)、陵水環(huán)境功能區(qū)劃等11個(gè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為保護(hù)與開(kāi)發(fā)界限。

　　同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)城鄉(xiāng)環(huán)境、內(nèi)河(湖)、林業(yè)及濕地等多項(xiàng)具體方案、規(guī)定，形成治理機(jī)制。在內(nèi)河(湖)水污染治理方面，陵水完成陵水河流域等5條全縣主要水體的污染源調(diào)查和陵水水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、陵水農(nóng)村污水處理總體規(guī)劃(2016-2020年)編制，制定新村、黎安潟湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案等5個(gè)全縣主要水體流域綜合污水治理方案。

　　此外，大氣污染防治規(guī)劃、檳榔加工業(yè)污染整治方案等環(huán)保方案也密集出爐。完成100個(gè)行政村、635個(gè)自然村的建設(shè)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　今年，陵水還出臺(tái)了全面推行河長(zhǎng)制工作方案，編寫(xiě)好河長(zhǎng)制會(huì)議制度、河長(zhǎng)制信息共享制度、河長(zhǎng)制督查制度，并成立巡查組開(kāi)展巡查監(jiān)督。

　　“一系列規(guī)劃制度的實(shí)施，將為陵水構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。”陵水縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　加大力度 積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

　　“兩湖”(新村潟湖、黎安潟湖)整治、勤豐小溪出?？谖廴菊巍柴R大排溝整治、金沖河攔河閘景觀工程、溪仔河帶狀公園生態(tài)修復(fù)……結(jié)合環(huán)保新理念、新技術(shù)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，是陵水近兩年推進(jìn)環(huán)保工作的重要特點(diǎn)。

　　位于椰林鎮(zhèn)的勤豐小溪，屬于省政府城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動(dòng)中要求治理達(dá)標(biāo)的64條黑臭水體之一。今年年中，陵水啟動(dòng)了該整治項(xiàng)目，通過(guò)上游污染源整治，下游入?？趯⒋迩f污水接入市政管網(wǎng)，解決源頭污染問(wèn)題;同時(shí)，借鑒海綿城市理念，打造生態(tài)無(wú)機(jī)透水鋪裝路面、挺水植物駁岸、無(wú)機(jī)透水混凝土生態(tài)駁岸等，對(duì)勤豐小溪入?？谶M(jìn)行修復(fù)，使之不僅能涵養(yǎng)生態(tài)，而且成為美麗景觀。

　　生態(tài)修復(fù)，極大提升了民眾的獲得感?！耙郧叭鼍W(wǎng)到海里捕魚(yú)，收網(wǎng)的時(shí)候肯定會(huì)摻雜著許多垃圾，現(xiàn)在收網(wǎng)沒(méi)垃圾了，捕的魚(yú)更多了?！薄皟珊敝苓吘用窳址己ｉ_(kāi)心地說(shuō)。

　　推進(jìn)更多的退塘還林還濕，“兩湖”在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上打造旅游項(xiàng)目，把吊羅山旅游公路打造成招牌旅游景觀……未來(lái)，陵水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)將進(jìn)一步深入。守住綠水青山的“美麗陵水”，將把它們變成金山銀山。

　　《陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)方案(2017—2020年)》日前出臺(tái)

　　十大任務(wù)、二十項(xiàng)具體措施，建立生態(tài)系統(tǒng)狀況“臺(tái)賬”、構(gòu)建“預(yù)警式”管理平臺(tái)、建立負(fù)面清單……日前出臺(tái)的《陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)方案(2017—2020年)》，為該縣進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了路徑指引，吹響了陵水推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角。

　　該方案從制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、消除現(xiàn)存環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等十大方面明確了工作任務(wù)，提出二十項(xiàng)具體工作措施，將各部門(mén)工作職責(zé)具體化。

　　方案明確，要制訂環(huán)境保護(hù)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)各類(lèi)規(guī)劃，制訂生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄，建立生態(tài)系統(tǒng)狀況“臺(tái)賬”，明確環(huán)境空間準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件等。

　　近年來(lái)，我省出臺(tái)了若干新的環(huán)境相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。為銜接新法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求，《行動(dòng)方案》提出了“清理違法企業(yè)環(huán)境欠賬”的相關(guān)行動(dòng)措施，把加強(qiáng)對(duì)沿海房地產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管作為一個(gè)重點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)為了開(kāi)拓生態(tài)保護(hù)資金來(lái)源渠道，提出盡快研究制定生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償方面的規(guī)定，為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境管理提供資金使用方向和資金來(lái)源。

　　引進(jìn)系列環(huán)保管控和建設(shè)新理念是方案的一個(gè)亮點(diǎn)。方案明確了全縣生態(tài)資源本錢(qián)，可為陵水爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策傾斜，以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面的補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。

　　根據(jù)方案，陵水將建立“預(yù)警式”管理平臺(tái)，明確空間準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件，建立負(fù)面清單。對(duì)此，陵水縣政府主要負(fù)責(zé)人表示，“提出主動(dòng)管理、主動(dòng)干預(yù)的系統(tǒng)措施，從長(zhǎng)久來(lái)看，將是保護(hù)成本最小，保護(hù)效果最優(yōu)的選擇。通過(guò)發(fā)揮負(fù)面清單對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目準(zhǔn)入的指導(dǎo)和約束作用，可以?xún)?yōu)化陵水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭預(yù)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)資源的破壞與環(huán)境污染?！?/p>

　　陵水確保年底全面建立河長(zhǎng)制

　　今年來(lái)，陵水黎族自治縣有序推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，河湖治理行動(dòng)也明顯加快。

　　部署河長(zhǎng)制工作以來(lái)，陵水將該工作納入縣政府議事議程?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到河流實(shí)地調(diào)研治理情況，盯著問(wèn)題抓落實(shí)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

　　今年，陵水印發(fā)了全面推行河長(zhǎng)制工作方案，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50平方公里以下河流摸底調(diào)查工作，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)簽訂《全面推行河長(zhǎng)制責(zé)任書(shū)》，按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，明確細(xì)化責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，編寫(xiě)好河長(zhǎng)制會(huì)議制度、河長(zhǎng)制信息共享制度、河長(zhǎng)制督查制度，并已印發(fā)到河長(zhǎng)制成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。日前，該縣正式公布了第一批河長(zhǎng)制名單。

　　目前，河長(zhǎng)制省級(jí)公示牌已在陵水河、金聰河、英州河、板來(lái)河安裝。截至9月中旬，縣級(jí)公示牌大部分已豎立，并標(biāo)明了河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

　　為推進(jìn)工作，陵水成立河長(zhǎng)制巡查組，建立微信工作群及公眾號(hào)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。巡查組每月不定期、隨機(jī)抽查“河長(zhǎng)制”工作，通過(guò)微信群跟蹤督查和指導(dǎo)。

　　當(dāng)前，陵水河長(zhǎng)制正按步驟加快推進(jìn)，計(jì)劃完成河長(zhǎng)制配套制度和編制“一河一策”，從細(xì)從實(shí)建立“一河一檔”，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保2017年底前全面建立河長(zhǎng)制。

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