勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

　　民生夢：讓人民有更多獲得感和幸福感

　　“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”……針對民生領域短板，十九大報告提出了詳實方略。

　　不少十九大代表和專家表示，過去五年，隨著一系列惠民舉措的落地實施，人民幸福指數(shù)不斷提升。未來仍需深化收入分配制度改革，在促進居民收入增長上持續(xù)加碼；加強社會保障體系建設，在經濟新常態(tài)下守好民生底線；加快構建房地產長效機制，讓百姓早日實現(xiàn)住有所居，從而給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感。

　　促增收： 在“調高、擴中、提低”方面持續(xù)發(fā)力

　　十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，2016年達到1314萬人，并且2013年-2016年連續(xù)4年保持在1300萬人以上，累計新增就業(yè)超過6500萬人，超額完成每年的目標任務。

　　十九大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾指出，在經濟增速換擋、結構深刻調整的情況下，就業(yè)工作取得顯著成效，成為民生改善的堅實基礎、經濟發(fā)展的基本支撐、社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　“改革紅利的不斷釋放，成為就業(yè)新的撬動點。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持力度不斷加大，‘雙創(chuàng)’成為時代熱潮，市場主體井噴式增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。更值得關注的是，人民群眾的首創(chuàng)精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，形成新的就業(yè)增長點。”人力資源和社會保障部副部長張義珍說。

　　如果說就業(yè)是民生之本，那么收入就是民生之源。十九大報告提出，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。

　　“十八大以來，居民收入增速快于經濟增速，收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體明顯擴大，居民財產性收入占比提高，收入分配改革領域顯現(xiàn)諸多亮點?！北本煼洞髮W中國收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2016年全國居民人均可支配收入23821元，比2012年增長44.3%，扣除價格因素，實際增長33.3%，年均實際增長7.4%，快于同期人均GDP年均增速0.8個百分點。收入差距持續(xù)縮小。從城鄉(xiāng)差距來看，2012年-2016年，農村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速1.5個百分點。從地區(qū)差距來看，東部與西部、中部與西部、東北地區(qū)與西部收入相對差距2016年分別比2012年縮小0.06、0.02、0.08。

　　萬海遠指出，十八大以來，收入分配改革秉承“調高、擴中、提低”的思路，效果顯著，特別是新產生了大量中等收入者。預計到2020年我國中等收入者比重將達到50%。下一步應繼續(xù)著眼于居民收入增長，深化收入分配體制改革，通過再分配政策來縮小收入差距水平。

　　守底線：

　　全面建成多層次社會保障體系

　　社會保障是民生的安全網、社會的穩(wěn)定器。十九大報告提出，加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年底分別增加了9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，基本覆蓋全民。

　　“從全世界范圍來看，我們構建了全球最大的社會保障網。去年年底，國際社會保障協(xié)會授予中國政府‘社會保障杰出成就獎’，這是國際社會對中國社會保障建設成就的充分肯定和高度評價。”尹蔚民指出。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，過去5年，社會保障格局性的、結構性的主體框架已經搭建起來，“四梁八柱”已經聳立?！袄纾瑱C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，制度設計基本完成；城鎮(zhèn)居民和農村居民的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度合并；社會保險基金投資體制建立并開始執(zhí)行；醫(yī)療保險的異地結算和關系轉移接續(xù)已經完成，有的正在運行；作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金養(yǎng)老金正在建立，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險正在啟動，多層次和三支柱的社會保障體系正在完善之中，等等?！编嵄恼f。

　　數(shù)據還顯示，5年來，二次分配的社保政策性待遇水平穩(wěn)步提高，其中，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金年均增長8.8%；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高到70元。醫(yī)療保險待遇水平明顯提高，其中，2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險最高支付限額是當?shù)芈毠?居民)年均收入的6倍，住院費用支付比例達到80%和70%左右；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助從240元提高到420元；大病保險的支付比例不低于50%。

　　鄭秉文認為，中國經濟進入新常態(tài)，對社會保障提出了新挑戰(zhàn)和新要求。比如，社會保障應在守住民生底線的基礎上，配合降低實體經濟運行成本、提高企業(yè)競爭力、降低制度性交易成本等打出自己的“組合拳”；在化解過剩產能的過程中，社會保障應對“過?！眲趧恿ψ龊谩岸档住惫ぷ?；面對“雙創(chuàng)”正在催生的一批中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”，社會保障應適應以“互聯(lián)網+”和“無雇主的雇員”為重要特征的新經濟就業(yè)群體的參保等。著眼未來，社會保障改革仍將持續(xù)發(fā)力，比如怎樣更好地實現(xiàn)財務可持續(xù)性以及制度的激勵性、透明性和公平性等。

　　保居住：

　　逐步建立房地產調控長效機制

　　在加強社會保障體系建設方面，十九大報告提出“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！?/p>

　　專家表示，將住房制度的改革思路納入社會保障中，可以讓保民生的內容更加豐富。隨著住房供應體系不斷完善以及住房制度改革加快推進，百姓住有所居有望加快實現(xiàn)。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經濟與不動產研究室主任李景國在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“十二五”期間保障房建設通過多種措施多種形式進行。例如，北京從兩限房、租賃房到共有產權房，其目標就是保障買不起房的群眾的住房需求。

　　數(shù)據顯示，“十二五”時期，全國累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套，超額完成“十二五”時期開工建設3600萬套的任務。

　　十九大代表、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前指出，房地產市場這幾年分化現(xiàn)象比較突出，針對這種分化形勢，對大城市特別是一線城市和熱點二線城市，房價只要漲得過快的，政府就會因地制宜、因城施策，從需求和供給等方面采取措施。比如北京、上海提出共有產權住房，還有租售并舉的政策。同時，三四線城市房地產去庫存也采取了一些重要政策，比如在棚戶區(qū)改造中，增加貨幣化的購買，推出了針對中小戶型、中低價位的商品房政策。“住房的基本屬性是消費，國家反對投資投機性的取向不會變，但對于居民正常的住房要因地制宜、因城施策。相信房地產調控政策會繼續(xù)發(fā)揮作用，并逐步建立起長效機制?！睂幖獑粗赋?。

　　民生金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫告訴《經濟參考報》記者，未來房地產政策將更加注重長效機制的構建，一是土地供給更加市場化，解決土地財政的困境，讓住房用地的土地成本更加合理；二是稅收從交易環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)過渡，盤活存量住房；三是政策化金融和市場化金融相結合，解決好住房融資問題，可探索國家住房銀行；四是完善市場層次，租售并舉，解決老百姓的住房難問題。

　　在李景國看來，未來仍需進一步研究長效機制的方法和內容，比如，土地供給計劃和規(guī)劃的依據，住房保障占多大比例比較合適，共有產權住房如何更好發(fā)展，如何達到房價長期穩(wěn)定，供給長期平衡，百姓住房有基本保障的目標等。

　　記者 班娟娟 北京報道

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