新華社布魯塞爾１０月２１日電? （國(guó)際觀察）歐盟峰會(huì)：分歧重重　進(jìn)展寥寥

　　新華社記者

　　歐盟２０日結(jié)束了一場(chǎng)“糟心”的峰會(huì)：難解的難民危機(jī)又冒出新癥結(jié)；英吉利海峽兩岸“離婚”談判“撕”成僵局；經(jīng)濟(jì)稍有起色，又得火急火燎地發(fā)展數(shù)字化……

　　所謂“家家有本難念的經(jīng)”，雖然高喊“團(tuán)結(jié)”口號(hào)，歐盟各國(guó)首腦們?cè)跒槠趦商斓臅?huì)議中可謂分歧重重。

　　對(duì)難民“又推又拉”

　　毋庸諱言，難民危機(jī)已極大影響了歐洲政治生態(tài)，幾乎是近年每次峰會(huì)都要討論的“老大難”問(wèn)題。

　　本次峰會(huì)首日議程中重要一項(xiàng)就是應(yīng)對(duì)目前難民問(wèn)題出現(xiàn)的新情況：自歐盟與土耳其去年３月簽署的難民安置協(xié)議生效以來(lái)，通過(guò)土耳其進(jìn)入歐洲的非法移民大幅減少，但取道利比亞從地中海中部偷渡進(jìn)入意大利的非法移民人數(shù)持續(xù)攀升。凜冬將至，如果不及時(shí)應(yīng)對(duì)可能會(huì)造成更大危機(jī)。

　　從歐洲理事會(huì)１９日晚發(fā)表的峰會(huì)公報(bào)看，歐盟想從“推”和“拉”兩方面解決這一問(wèn)題：“推”就是遣返不符合歐盟庇護(hù)條件的非法移民，并幫助意大利加強(qiáng)與利比亞執(zhí)法部門(mén)的合作，在出發(fā)地阻斷非法移民；“拉”則是通過(guò)投資帶動(dòng)非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而減少移民動(dòng)機(jī)。最近成立的歐洲可持續(xù)發(fā)展基金，就將支持對(duì)非洲及鄰近地區(qū)國(guó)家投資。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟解決思路可以算是對(duì)癥下藥，但難點(diǎn)在于“推”使標(biāo)榜人權(quán)的歐盟陷入道德困境；“拉”則面臨資金來(lái)源問(wèn)題，要讓成員國(guó)掏錢(qián)并推動(dòng)歐洲企業(yè)去局勢(shì)不穩(wěn)的北非等地區(qū)投資，并不容易。

　　雖然歐洲理事會(huì)主席圖斯克在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同意為非洲信托基金提供“充足資金”，但一旁的歐盟委員會(huì)主席容克直言，各成員國(guó)對(duì)這一基金承諾出資共計(jì)３１億歐元，但截至目前實(shí)際只提供了１．７５億歐元。

　　“離婚”條件總談不攏

　　歐盟和英國(guó)“離婚”談判雖已進(jìn)行五輪但仍沒(méi)有取得大進(jìn)展，這成為峰會(huì)上的最大“槽點(diǎn)”。目前，歐盟和英國(guó)仍處談判第一階段，“分手費(fèi)”、公民權(quán)利和愛(ài)爾蘭與英國(guó)邊界是談判面臨的三大障礙。

　　歐盟其余２７國(guó)與英國(guó)在“離婚”問(wèn)題上各執(zhí)一詞，甚至連新聞發(fā)布會(huì)也是各開(kāi)各的。

　　歐盟２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人２０日閉門(mén)磋商后發(fā)表聲明，宣布將在歐盟理事會(huì)（除英國(guó)）及談判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部啟動(dòng)“脫歐”第二階段談判準(zhǔn)備工作。歐洲理事會(huì)主席圖斯克稱，第二階段談判有望在１２月開(kāi)啟。

　　在２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行閉門(mén)會(huì)議同時(shí)，英國(guó)首相特雷莎·梅在布魯塞爾舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣介了英方在“脫歐”三大問(wèn)題上的立場(chǎng)。不過(guò)，在“分手費(fèi)”問(wèn)題上，她還是沒(méi)有給出歐盟其他國(guó)家想要的具體數(shù)字。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟不希望在雙方達(dá)不成協(xié)議的情況下出現(xiàn)“硬脫歐”，因此其宣布啟動(dòng)第二階段談判準(zhǔn)備工作可以看作向英國(guó)釋放積極信號(hào)。這會(huì)讓風(fēng)雨飄搖中的特雷莎·梅內(nèi)閣稍稍松口氣，為接下來(lái)談判注入新動(dòng)能。

　　另一方面，歐盟明確告訴英國(guó)，雙方前幾輪談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此次峰會(huì)也未能從根本上縮減雙方在核心問(wèn)題上的分歧。在１２月歐盟冬季峰會(huì)前，雙方須做好妥協(xié)準(zhǔn)備，尤其是在“分手費(fèi)”上，特雷莎·梅必須拿出讓歐盟信服的具體方案。

　　“數(shù)字化”亟待發(fā)展

　　用“尷尬”形容歐洲數(shù)字化發(fā)展并不為過(guò)：２０１７年歐洲數(shù)字化進(jìn)程報(bào)告顯示，僅五分之一歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)高度數(shù)字化；歐盟境內(nèi)中小企業(yè)僅不到２０％使用互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道；全球市值排名前２０的企業(yè)中有７家高科技公司，它們無(wú)一來(lái)自歐盟。

　　因此，歐盟認(rèn)為，發(fā)展“數(shù)字歐洲”是當(dāng)下要?jiǎng)?wù)之一。峰會(huì)公報(bào)顯示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人迫切希望解決現(xiàn)有問(wèn)題，呼吁加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)相關(guān)立法工作，期待歐盟成為數(shù)字化領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)者”。

　　歐盟在２０１５年５月通過(guò)“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略，計(jì)劃在２０１８年年底前完成這一戰(zhàn)略。分析人士認(rèn)為，雖然歐盟在推進(jìn)數(shù)字化單一市場(chǎng)方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，比如歐盟從去年６月１５日開(kāi)始取消歐盟各國(guó)間的手機(jī)漫游費(fèi)等，本次峰會(huì)也對(duì)數(shù)字化建設(shè)提出了諸多具體要求，但總體來(lái)看，歐盟在數(shù)字化發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一方面，歐盟相關(guān)立法進(jìn)程緩慢。到目前為止，歐盟委員會(huì)為建成單一數(shù)字市場(chǎng)已提出４３項(xiàng)倡議，其中２４項(xiàng)為法律提案，但只有６項(xiàng)獲通過(guò)。另一方面，歐盟成員國(guó)缺乏政策協(xié)調(diào)，如在頻譜管理上缺乏協(xié)調(diào)，這限制了５Ｇ通信技術(shù)的發(fā)展。

　　數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，盡管歐盟的目標(biāo)是成為數(shù)字化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者，但卻面臨淪為跟隨者的風(fēng)險(xiǎn)。要早日實(shí)現(xiàn)單一數(shù)字市場(chǎng)，歐盟需將承諾變成具體行動(dòng)。（參與記者梁淋淋、鄭江華、田棟棟、帥蓉、周珺）

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