人才流動(dòng)有其自身規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，人才等全球優(yōu)質(zhì)資源曾經(jīng)長(zhǎng)期向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聚集。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力與世界影響力不斷提升，對(duì)人才的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展陷入困境，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)健康發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)際人才選擇將中國(guó)作為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的熱土。

　　為了更好了解中國(guó)各區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展水平，中國(guó)與全球化智庫(kù)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院從國(guó)際人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、政策、發(fā)展和生活六個(gè)方面，對(duì)中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行整體和分區(qū)域評(píng)估，編寫(xiě)了《中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2017）》。這一評(píng)估是在充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)力研究經(jīng)驗(yàn)、獲取權(quán)威數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行的。評(píng)估結(jié)果顯示，上海、北京、廣東和江蘇成為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力總分較高的區(qū)域。這4個(gè)地區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際合作和開(kāi)放包容等整體優(yōu)勢(shì)，組成中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力的第一梯隊(duì)。第二梯隊(duì)由其他東部沿海省份及中西部發(fā)展較好的省份組成。

　　研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)人才流動(dòng)的方向正在發(fā)生趨勢(shì)性改變。許多原來(lái)離開(kāi)中國(guó)到海外謀求發(fā)展的人紛紛回國(guó)，帶回國(guó)際化知識(shí)、專業(yè)技能和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員約54.5萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員約43.3萬(wàn)人，回流率達(dá)到79.43%。人才回流所帶來(lái)的人才紅利，成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。此外，我國(guó)發(fā)展對(duì)其他國(guó)際人才的吸引力也在不斷增強(qiáng)。例如，海外華僑華人有6200多萬(wàn)，其中專業(yè)人士接近400萬(wàn)人，他們廣泛分布在教育、金融、高新技術(shù)等行業(yè)，很多人已經(jīng)成為世界一流的科學(xué)家、工程師、高級(jí)管理人才。近年來(lái)，他們中的不少人選擇在中國(guó)創(chuàng)業(yè)安家。

　　我國(guó)之所以能匯聚眾多國(guó)際人才，與我國(guó)對(duì)人才工作的高度重視密切相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平同志指出，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才，要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。為形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)制定了相關(guān)政策措施，完善海外人才引進(jìn)方式，為其出入境、就業(yè)居留提供更加便捷高效的服務(wù)。比如，2016年，公安部分別推出支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的10項(xiàng)出入境政策措施和支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施。隨著各地吸引國(guó)際人才新政的實(shí)施，我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)工作不斷取得新進(jìn)展。

　　當(dāng)然，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)際人才的吸引力，我國(guó)還有許多工作需要不斷改進(jìn)提高。比如，進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)際人才的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立專門(mén)的國(guó)際人才管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政策可操作性，持續(xù)發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新區(qū)域在引進(jìn)國(guó)際人才方面的引領(lǐng)與示范帶動(dòng)作用，積極探索城市群國(guó)際高端人才共享模式；進(jìn)一步加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套等方面提升區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力水平；建立國(guó)際人才合作組織，打造國(guó)際人才協(xié)調(diào)服務(wù)專業(yè)平臺(tái)；等等。在科學(xué)人才思想和有效工作舉措推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)國(guó)際人才的吸引力必將全面增強(qiáng)，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力人才保障。

　　（作者為中國(guó)與全球化智庫(kù)主任、國(guó)務(wù)院參事）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年10月23日 14 版）