國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，是我國在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)展進(jìn)入新階段，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理出現(xiàn)的新問題和新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從事信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員的管理所出臺(tái)的一部重要規(guī)范性文件。《辦法》貫徹黨管媒體原則，遵循憲法法律要求，首次從制度層面明確了從業(yè)人員行為規(guī)范，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的要求，以及監(jiān)督管理的措施，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，牢牢把握“推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”這個(gè)根本目標(biāo)，將監(jiān)管觸角全方位伸向各類新媒體平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理和監(jiān)管全覆蓋，確保從業(yè)人員“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”。

　　《辦法》體現(xiàn)了對(duì)新媒體時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于在國內(nèi)外復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)空間治理形勢(shì)下，建設(shè)一支具備政治大局意識(shí)、明確法律法規(guī)底線、堅(jiān)持職業(yè)倫理、掌握專業(yè)能力的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，健康我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)生態(tài)，將發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生積極影響。

　　一、《辦法》是我國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理制度體系的重要組成部分

　　今年6月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》就“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序”“倡導(dǎo)誠實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)”做出了明確規(guī)定。該法第8條規(guī)定：“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”。5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào))，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和2000年國務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》做了進(jìn)一步細(xì)化。在此背景之下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在信息服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的執(zhí)法主體地位更加明確。

　　按照網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定和國務(wù)院授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及內(nèi)容管理從業(yè)人員的管理和規(guī)范就成為應(yīng)有之義?！掇k法》第二章關(guān)于從業(yè)人員行為規(guī)范的要求，是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全原則的明確和細(xì)化；其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的界定，沿襲了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定；其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容管理從業(yè)人員教育培訓(xùn)的要求，也是對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十一條的具體落實(shí)。

　　從《網(wǎng)絡(luò)安全法》到國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》等等，再到本《辦法》的發(fā)布，我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理一步步具體和細(xì)化，構(gòu)成了從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到規(guī)范性文件較為完善的制度體系。

　　二、《辦法》構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理從業(yè)人員的管理體系

　　在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息呈現(xiàn)出前所未有的爆發(fā)式發(fā)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，新平臺(tái)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。以信息技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)興起，極大地便利了信息的傳播，豐富了人民群眾的資訊。但在人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)也是雙刃劍，如果治理不當(dāng)或者疏于監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)空間就有可能問題叢生，成為虛假信息、暴力色情、造謠誹謗、敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)詐騙、低俗媚俗等違法違規(guī)有害信息的集散地。散播歷史虛無主義、侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪行為等時(shí)有發(fā)生，不僅給人們的日常生活帶來困擾，還可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至國家安全帶來嚴(yán)重危害。

　　而在眾聲嘈雜網(wǎng)絡(luò)空間輿論場上，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員既是重要的職業(yè)群體，也在很大程度上是影響甚至決定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)生態(tài)的關(guān)鍵群體。與全國近14億人口相比，這個(gè)群體可能規(guī)模不大，但他們卻是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)布、傳播的主體，發(fā)揮著舉足輕重的作用。抓住了這個(gè)群體，就是抓住了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理的“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，《辦法》遵循憲法法律，基于客觀形勢(shì)，初步構(gòu)建了一套包括行為規(guī)范、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理在內(nèi)，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理體系。

　　(一)明確規(guī)定從業(yè)人員行為規(guī)范要求

　　《辦法》以專章形式，在第二章第五條至第八條，規(guī)定了從業(yè)人員的行為規(guī)范要求。

　　一是要遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容管理從業(yè)人員不是一個(gè)普通的職業(yè)群體，而是這個(gè)社會(huì)中掌握極大話語權(quán)的人，他們能不能遵守憲法、法律和行政法規(guī)，能否貫徹黨和國家有關(guān)新聞?shì)浾摴ぷ鞯姆结樥?，決定著能否形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，決定著能否形成風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，并最終影響到國家利益和公共利益。

　　二是要有正確的新聞?dòng)^和價(jià)值觀。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員是社會(huì)主義國家的新聞工作者，也是當(dāng)今文化創(chuàng)造的參與者。因此，《辦法》規(guī)定從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣和低俗內(nèi)容。

　　三是恪守新聞職業(yè)道德。從業(yè)人員要堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，認(rèn)真核實(shí)新聞信息來源，按規(guī)定轉(zhuǎn)載國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，杜絕編發(fā)虛假互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，確?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。

　　四是規(guī)定了從業(yè)人員的禁止性行為。從業(yè)人員不得從事有償新聞活動(dòng)，不得利用工作之便違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益，不得利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作等便利進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等活動(dòng)。

　　(二)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度

　　《辦法》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員這個(gè)關(guān)鍵群體，并不僅僅簡單地強(qiáng)調(diào)義務(wù)性的行為規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)通過教育培訓(xùn)來為其賦能。通過提高其政治意識(shí)、法治精神、專業(yè)能力和倫理自覺，從而使這些在一定程度影響甚至決定網(wǎng)絡(luò)空間輿論生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”能夠更好地依法履職，遠(yuǎn)離低俗，盡可能杜絕違法違規(guī)行為。

　　《辦法》體現(xiàn)了對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行分級(jí)分類管理的原則，即對(duì)中央單位所屬網(wǎng)站和地方網(wǎng)站的從業(yè)人員實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)網(wǎng)站記者和未取得記者證的從業(yè)人員實(shí)行分類管理，明確了從業(yè)人員教育培訓(xùn)的組織部門、管理職責(zé)、工作流程、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等。尤其在第十二條，具體將馬克思主義新聞?dòng)^，黨和國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、新聞?shì)浾摰裙ぷ鞯闹匾獩Q策部署、政策措施和法律法規(guī)以及從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范等，確立為從業(yè)人員教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

　　(三)從業(yè)人員監(jiān)督管理措施

　　“徒法不足以自行”。有了規(guī)則和制度之后，關(guān)鍵就是貫徹落實(shí)，因此監(jiān)督管理就非常必要?！掇k法》在第十四條規(guī)定，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位建立健全從業(yè)人員準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲、考評(píng)、退出等制度。而互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位則應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員勞動(dòng)人事制度，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，按照國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要求，定期報(bào)送從業(yè)人員有關(guān)信息，并及時(shí)報(bào)告從業(yè)人員變動(dòng)情況。這個(gè)規(guī)定針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位人員流動(dòng)性較強(qiáng)，國家尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容管理從業(yè)人員納入行政許可的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了對(duì)從業(yè)人員具有約束力的管理制度。

　　三、《辦法》的制度創(chuàng)新與重要意義

　　作為在網(wǎng)絡(luò)空間輿論場掌握極大話語權(quán)的群體，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員在凈化網(wǎng)絡(luò)空間方面具有舉足輕重的地位。在國家法律尚未對(duì)這群從業(yè)人員規(guī)定資格準(zhǔn)入的情況下，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容管理從業(yè)人員是一個(gè)高度市場化、具有極強(qiáng)流動(dòng)性的職業(yè)群體，如何教育、培養(yǎng)、監(jiān)督、管理和團(tuán)結(jié)這個(gè)知識(shí)分子群體，并非易事。因此，《辦法》的很多規(guī)定，在很大程度上都屬于制度創(chuàng)新。

　　一是通過單位管人?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容管理從業(yè)人員是分散的個(gè)體，思想活躍、流動(dòng)性強(qiáng)，但他們?nèi)绻峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，一般就要供職于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位?；诳陀^現(xiàn)實(shí)，《辦法》在第二條將從業(yè)人員界定為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中專門從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和審核等內(nèi)容管理的工作人員”，在第三條將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位界定為“依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的單位”?！掇k法》第三章明確規(guī)定將從業(yè)人員參加網(wǎng)信部門培訓(xùn)情況納入網(wǎng)信部門對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)督檢查內(nèi)容?！掇k法》還在第十六條規(guī)定，從業(yè)人員違反行為規(guī)范要求以及其他違反黨和國家新聞?shì)浾擃I(lǐng)域有關(guān)方針政策的行為的，網(wǎng)信部門可以通過對(duì)其所在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位進(jìn)行約談，督促該單位對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)管理和教育培訓(xùn)，并明確規(guī)定對(duì)違法違規(guī)從業(yè)人員應(yīng)予采取的具體措施。第十七條進(jìn)一步規(guī)定，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員的從業(yè)情況納入對(duì)該單位的監(jiān)督檢查內(nèi)容。如此，通過管單位來管人，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容管理從業(yè)人員進(jìn)行管理的目標(biāo)。

　　二是提出了有效管理措施。為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員的管理，《辦法》第十五條規(guī)定“建立從業(yè)人員統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)”、“建立從業(yè)人員信用檔案和黑名單”，這些都是極富新意而又行之有效的舉措。第十八條規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，并要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位建立舉報(bào)制度、暢通舉報(bào)通道。

　　三是注重多部門監(jiān)管的制度協(xié)調(diào)。《辦法》在第十九條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的主管主辦單位或宣傳管理部門、新聞出版廣電部門有從業(yè)人員教育培訓(xùn)、管理工作等方面安排和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合其規(guī)定?？梢钥闯?，《辦法》在內(nèi)容上借鑒了國家新聞出版廣電總局印發(fā)的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》《新聞采編人員不良行為記錄登記辦法》等有關(guān)規(guī)定，也吸收了人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于勞動(dòng)人事制度的安排。這些都增強(qiáng)了《辦法》的可執(zhí)行性。

　　如果說從刑法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法到互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律和行政法規(guī)，已經(jīng)建立起對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理的實(shí)體規(guī)定的話，那么本《辦法》的出臺(tái)，使得網(wǎng)信部門在貫徹落實(shí)這些職責(zé)、切實(shí)負(fù)擔(dān)起管理責(zé)任方面，有了更加具體的依據(jù)，對(duì)完善我國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理制度體系，具有重要的意義。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理方面法律法規(guī)和制度的不斷健全，尤其是隨著《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》的出臺(tái)，我國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理將進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范、更加有規(guī)可依的新階段。在更好保障互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)清氣正，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。(中國社科院法學(xué)所支振鋒)

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