未來教育經(jīng)費的重點應是如何把握好資金投入的方向,更合理、高效地使用資金,把錢用在刀刃上,以更好實現(xiàn)各個教育發(fā)展目標。
日前,教育部、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示,2016年國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元,首次超過3萬億元,較上年增長7.44%;占GDP比例為4.22%,連續(xù)5年保持在4%以上。
中國政府在1993年制定的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出,到2000年前,中國國家財政性教育經(jīng)費支出應該占國民生產(chǎn)總值的4%。但是到了2000年時,即便是這樣一個相比而言并不高的目標,不僅沒有實現(xiàn),差距還很大,甚至低于一些欠發(fā)達國家。這一目標遲到了十多年,直到2012年才最終實現(xiàn)。其中原因,與我國財政收入占GDP比例偏低有關,也與政府的財政支出偏好有關,地方官員更愿意把資金用于短期內(nèi)能夠拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟建設項目,而忽視教育投入。
2012年以來,財政性教育經(jīng)費支出已經(jīng)連續(xù)五年超過國民生產(chǎn)總值4%,2016年則首次突破了3萬億元。雖然與發(fā)達國家財政性教育經(jīng)費支出水平相比,這一比例仍偏低,但目標實現(xiàn)實屬不易,也反映了近年來我國對教育事業(yè)的重視?!皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”畢竟不是一句空話。
建設現(xiàn)代化強國,必須依托科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,教育的重要性不言而喻??梢灶A見的是,在優(yōu)先發(fā)展教育的背景下,教育財政投入還將繼續(xù)增加。面對大規(guī)模的教育投入,“不差錢”將成為中國教育的現(xiàn)實。未來教育經(jīng)費的重點應是如何把握好資金投入的方向,更合理、高效地使用資金,把錢用在刀刃上,以更好實現(xiàn)各個教育發(fā)展目標。
一直以來,中國教育財政投入總量偏低,且結構不合理,資金投入呈現(xiàn)出重城市、輕農(nóng)村,重高等教育、輕基礎教育的特點。一度占總人口60%以上的農(nóng)村只獲得其中的23%,東部地區(qū)和偏遠地區(qū)小學生人均教育經(jīng)費差距高達幾十倍。這種資金投入結構嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)教育和基礎教育的發(fā)展。
而現(xiàn)在,這種趨勢正在扭轉。據(jù)介紹,2016年教育財政投入具有三個“一半以上”的特點,一半以上投入義務教育,占資金總額的52.85%;一半以上用于中西部,達到1.71萬億元,占全國地方的59%,并進一步向中西部傾斜;一半以上用于教師工資和學生資助,占總經(jīng)費的61%,呈現(xiàn)從投資“物”轉向投資“人”的趨勢。教育財政投入向義務教育、中西部、教師工資和學生資助的傾斜,反映了政府的教育政策取向,表明了其推進城鄉(xiāng)義務教育均衡、促進教育公平等的態(tài)度和決心。
接下來,教育經(jīng)費投入還應該把重心放在增加優(yōu)質(zhì)教育供給,優(yōu)化布局,加大基層資助、建立系統(tǒng)完善的資助體系等方面。應該把資金更多用在教學一線,用在提高生均經(jīng)費標準,用在改善教師待遇上。還應該把錢用于化解一些日益突出的教育問題,如農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學大班額,學前教育入園難、入園貴,貧困地區(qū)教育發(fā)展等問題。
提高教育投入總量,優(yōu)化教育投入結構,還需要提高教育經(jīng)費的管理效率??偟膩碚f,是要按照教育發(fā)展規(guī)律來利用教育經(jīng)費,降低教育行政管理費用,尤其是減少華而不實的教育政績工程的浪費,加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。
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