野蠻生長導(dǎo)致亂象叢生 合作治理或是可行途徑

　　代駕行業(yè)亟須法治導(dǎo)航

　　日前，央視前主持人郎永淳醉駕引發(fā)的“代駕碰瓷”傳聞，成為備受廣大車主關(guān)注的熱點(diǎn)，也將代駕行業(yè)再次推上風(fēng)口浪尖。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國代駕行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)154億元，其中最大的應(yīng)用場景就是酒后代駕。

　　新興事物的快速發(fā)展，引發(fā)了多方面問題的出現(xiàn)。在濟(jì)南，僅被交警部門“抓現(xiàn)行”的代駕酒后上崗行為就已出現(xiàn)兩起，其中一起是200萬元豪車被代駕開進(jìn)積水熄火造成損失，平臺以“保險(xiǎn)公司不予賠償”為由，拒絕承擔(dān)30多萬元維修費(fèi)用……種種案例，將無監(jiān)管部門、無強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等亂象暴露無遺。

　　各地頻發(fā)

　　黑代駕碰瓷“看人開價(jià)”

　　郎永淳是否被代駕碰瓷，目前尚無官方明確說法。但代駕碰瓷這種行為，卻確有其事。

　　近來，全國多地發(fā)生過類似案件。郎永淳事件出現(xiàn)之前，南京市公安機(jī)關(guān)提示過這種代駕版“仙人跳”。8月28日，南京市民王某在酒局散場后找了一名代駕司機(jī)?？斓阶约倚^(qū)時，司機(jī)稱家里有急事提前離開。王某認(rèn)為距離較短，不會出事，便自行駕駛，不料發(fā)生追尾事故，礙于自己酒駕，王某賠償對方近萬元。

　　無獨(dú)有偶，揚(yáng)州市的蔣某與朋友聚餐后用代駕軟件找了一名代駕司機(jī)，司機(jī)將其送到距公司約200米處時借故離開，蔣某自行驅(qū)車前往地下車庫，途中被一輛車刮擦，蔣某被迫賠償對方2000元。

　　今年3月，河南省許昌市魏都區(qū)人民法院以敲詐勒索罪對一個針對酒駕人員實(shí)施碰瓷的犯罪團(tuán)伙作出判決，該團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，3個月先后作案6起，涉案金額7萬多元。

　　警方總結(jié)作案手段時表示，這種騙局一般過程是，敲詐者兩人，一人穿代駕公司的馬甲在酒店、飯店附近主動詢問，如果同意就直接開始代駕。上車后，代駕會和車主交流，套取收入等信息，以便下一步“看人開價(jià)”?？斓郊視r，代駕以有急事、不舒服等為由結(jié)束服務(wù)。車主一旦自己駕車，另一名同伙就會故意制造交通事故，再以酒駕為由逼迫車主私了。很多車主害怕涉嫌酒駕受懲處，只好“任宰”。年產(chǎn)值154億元

　　野蠻生長滋生亂象

　　目前全國各地對于醉駕案件均采取比較嚴(yán)厲的措施，醉駕案件被定罪量刑幾率非常高。代駕行業(yè)的出現(xiàn)，對減少酒駕醉駕發(fā)生起到極大推動作用，代駕市場快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場上大致有200余種代駕軟件，服務(wù)覆蓋全國300多個城市。據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心研究團(tuán)隊(duì)于今年8月發(fā)布的《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2016年全國代駕行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)154億元，今年上半年我國互聯(lián)網(wǎng)代駕市場規(guī)模達(dá)29.65億元，其中最大的應(yīng)用場景就是酒后代駕。

　　另一方面，野蠻生長的代駕行業(yè)也成為亂象滋生的溫床，除黑代駕碰瓷外，其他各種案例也不斷發(fā)生。

　　2016年7月12日晚，濟(jì)南市民耿先生通過e代駕預(yù)約了一位李姓司機(jī)，將車輛從鮑山中心幼兒園開往邢村立交橋附近。當(dāng)天下雨，代駕司機(jī)將價(jià)值200多萬元的奔馳車開進(jìn)道路積水中導(dǎo)致熄火，維修費(fèi)用預(yù)計(jì)在30萬元以上。但e代駕卻拒絕承擔(dān)，只能給予金額較小的象征性賠償。對此，e代駕方面回應(yīng)稱，由于公司購買的保險(xiǎn)拒絕賠付，所以無法進(jìn)行相應(yīng)賠償。

　　2015年5月27日，在工業(yè)北路壩王路路口，一名“酒代駕”被歷城交警大隊(duì)查處。起初代駕否認(rèn)喝酒，民警連換3臺酒精檢測儀，都顯示酒精含量值為 32mg/ 100ml。這時，駕駛員黃某才承認(rèn)“中午喝了點(diǎn)白酒”。黃某被處1000元罰款、記12分、駕駛證暫扣6個月。而在2014年7月，也有一名代駕司機(jī)酒后駕車被濟(jì)南歷下交警查處。

　　南京市江寧法院今年審理了一起代駕糾紛案也頗具代表性。代駕司機(jī)把車開進(jìn)水塘不幸溺亡，死者家屬將網(wǎng)絡(luò)代駕平臺告上法庭，后來卻發(fā)現(xiàn)，“有代駕公司的制服和工牌，但并不代表他就是代駕公司的人。”經(jīng)過兩次審理后才發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營代駕業(yè)務(wù)、與代駕司機(jī)簽訂勞務(wù)合同、發(fā)放報(bào)酬的均不是網(wǎng)絡(luò)平臺，而是3家不同的公司。最后通過調(diào)解，看似與網(wǎng)絡(luò)平臺并不相干的勞務(wù)公司承擔(dān)了60.5萬元的賠償。

　　“四不像”行業(yè)

　　主管部門和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　喝了酒還去干代駕、造成巨額車損卻拒絕承擔(dān)、隱藏在網(wǎng)絡(luò)代駕平臺背后的復(fù)雜勞務(wù)關(guān)系……不斷發(fā)生的案例，從多個角度暴露了代駕行業(yè)的漏洞。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前代駕公司是在工商局登記設(shè)立的從事“非營運(yùn)車輛的駕駛服務(wù)”的公司，監(jiān)管主體并不明確。

　　關(guān)于代駕行業(yè)監(jiān)管，山東省工商局表示，工商部門主要依據(jù)公司法和相關(guān)法律法規(guī)，按照市場準(zhǔn)入原則，負(fù)責(zé)代駕公司的注冊登記，經(jīng)營范圍里說明提供該服務(wù)，但談不上對其監(jiān)管。而交警部門主要對代駕過程中的交通違法行為進(jìn)行查處。代駕服務(wù)與營運(yùn)性質(zhì)的駕駛服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別，在沒有明確管轄權(quán)的情況下，交管部門也無法對代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉指出，有的代駕司機(jī)和平臺之間是直接的雇傭關(guān)系，有的是通過第三方的勞務(wù)合作關(guān)系。勞務(wù)合作關(guān)系非常復(fù)雜，代駕司機(jī)和平臺之間、平臺和第三方勞務(wù)公司之間、代駕司機(jī)和車主之間的關(guān)系，目前均沒有明晰的法律規(guī)定來界定。

　　目前的代駕行業(yè)是個“四不像”行業(yè)，與運(yùn)輸合同、雇用合同、承攬合同、委托(服務(wù))合同都有點(diǎn)沾邊，但又不能歸于哪一類，因此運(yùn)管、交警、勞動、物價(jià)等部門都難以插手去管。缺乏監(jiān)管，致使“黑代駕”滋生，給交通安全帶來隱患，車主的生命財(cái)產(chǎn)安全難以保障。

　　2016年9月1日起，由商務(wù)部委托中國汽車流通協(xié)會起草的《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作?！兑?guī)范》明確要求代駕司機(jī)要持證上崗，公司要有代駕責(zé)任險(xiǎn)，代駕司機(jī)必須滿5年實(shí)際駕齡，公司的上崗培訓(xùn)分理論和實(shí)操，學(xué)習(xí)要滿9個小時，理論學(xué)習(xí)中還將教授簡單的救護(hù)知識等。

　　今年6月，《規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施。從內(nèi)容方面看，對代駕準(zhǔn)入門檻進(jìn)行把關(guān)，并對監(jiān)管考核機(jī)制進(jìn)行了具體細(xì)化。但從開展試點(diǎn)、正式發(fā)布至今，代駕行業(yè)的亂象并未得到遏止。業(yè)內(nèi)人士表示，該《規(guī)范》填補(bǔ)了部分層面的空白，但其只是行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只能寄希望于相關(guān)企業(yè)自覺遵守，效果自然可想而知。而國家層面的制度規(guī)范依舊欠缺。

　　擺脫無序

　　合作治理或是可行途徑

　　對于蓬勃生長的互聯(lián)網(wǎng)代駕行業(yè)，可以采取包容審慎的監(jiān)管，但讓其擺脫管理無序的局面是底線。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在接受采訪時表示，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的背景下，通過“多中心、多主體、多層次的合作治理”，以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，或許是可行途徑。

　　余凌云表示，首先，代駕平臺要自我規(guī)制，作為一種內(nèi)生性治理機(jī)制，平臺自我規(guī)制具有信息、技術(shù)、效率等方面的優(yōu)勢；此外，代駕行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到自律作用；最后，政府部門要展開監(jiān)管，在承認(rèn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用以及行業(yè)協(xié)會自律價(jià)值的同時，也要看到市場機(jī)制不完善會導(dǎo)致“市場失靈”，公共利益可能無從保障。因此，在合作治理中，政府部門仍應(yīng)適當(dāng)發(fā)

　　揮作用，對代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由于代駕行業(yè)涉及眾多管理部門，包括交管、工商、物價(jià)等部門，各個部門必須厘清各自職責(zé)，以免發(fā)生管理真空或扯皮。

　　《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》認(rèn)為，代駕行業(yè)在2003年至2015年期間，經(jīng)歷了“從傳統(tǒng)代駕為主轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)代駕為主”的階段；2016年至今，代駕行業(yè)已經(jīng)過初創(chuàng)期，正處于成長期中，經(jīng)過前期的資本競爭，代駕公司進(jìn)入壁壘相應(yīng)提高，行業(yè)門檻提高時機(jī)已經(jīng)成熟。

　　北京律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波對此認(rèn)為，目前，代駕行業(yè)在立法上沒有一個規(guī)范性文件，基本上是平臺和行業(yè)在發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，為避免有企業(yè)劍走偏鋒、放低標(biāo)準(zhǔn)，過度追求私利而損害公共利益，應(yīng)當(dāng)在立法上出臺相關(guān)規(guī)定，對平臺條件、司機(jī)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、事故擔(dān)責(zé)等問題，進(jìn)行硬性規(guī)定。

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