關(guān)于加強冬春大氣污染防治工作的通知

　　海南省人民政府辦公廳

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門：

　　為貫徹十九大精神，落實《大氣污染防治行動計劃》和省委七屆二次、三次全會要求，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省冬春大氣污染防治工作通知如下：

　　一、加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作

　　及時開展空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商和綜合研判，指導(dǎo)督促市縣政府實施有針對性的大氣污染防治措施。加強細(xì)顆粒物和臭氧監(jiān)測，在全省全面開展大氣污染來源解析，準(zhǔn)確掌握污染來源、機理和途徑，為我省大氣污染防治提供科學(xué)依據(jù)。修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對污染天氣。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省氣象局)

　　二、嚴(yán)格控制機動車船排氣污染

　　2017年底前全面淘汰所有剩余黃標(biāo)車。出臺全省老舊車淘汰實施方案，分年度逐步淘汰老舊車。研究出臺全省柴油車污染管控措施。?？?、三亞、儋州市在2018年3月底前落實城市建成區(qū)主干道機動車尾氣遙感監(jiān)測措施。實施最嚴(yán)格的機動車遷入管理政策。加強入島車輛管控，研究出臺控制島外高污染排放機動車入島措施。實施機動車保有量控制，出臺合理控制全省機動車保有量實施方案。實施最嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)實施方案。出臺船舶污染控制實施方案，嚴(yán)格管控在運船舶和漁船，限期淘汰不能達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，堅決清理取締涉漁“三無”船舶，限期改造完成全省港口岸基供電設(shè)施。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、海南海事局)

　　三、強化建筑揚塵污染防治

　　開展建筑揚塵污染防治專項行動，確保建筑工地嚴(yán)格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，防止建筑材料和工程渣土飛揚、灑落、流溢，嚴(yán)禁拋扔或隨意傾倒。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　四、推進道路揚塵控制

　　推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2017年底，海口、三亞、儋州市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上，其他市縣建成區(qū)道路機械化清掃率達到60%以上，2018年底分別達到90%和80%以上。嚴(yán)厲打擊“黑渣土車”私拉亂倒和沿途遺撒現(xiàn)象，嚴(yán)查過境中重型貨車、砂石運輸車、混凝土運輸車、建筑用料和廢料運輸車等車輛的違規(guī)營運行為。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳)

　　五、加強重點行業(yè)企業(yè)污染控制

　　加強對燃煤發(fā)電、水泥、石化、制藥、玻璃等行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施運行的監(jiān)管，全面實行排污許可證制度，嚴(yán)厲打擊無證排污。加快淘汰燃煤小鍋爐，確保2017年底完成所有燃煤小鍋爐的淘汰任務(wù)。全省原則上不再新上燃煤鍋爐。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局)

　　六、實施揮發(fā)性有機物污染控制

　　加強加油站、油庫油氣回收設(shè)備的監(jiān)督檢查，2018年9月底前全省年銷售汽油量8000噸及以上的加油站需完成油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強建材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售達不到環(huán)保要求的油漆和涂料。開展建筑工地和室內(nèi)裝修噴涂粉刷等監(jiān)督抽查工作，每季度公布問題清單。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　七、大力推進檳榔加工污染治理

　　開展檳榔加工污染治理專項行動，全面禁止檳榔土法熏烤。延伸采購者環(huán)保責(zé)任，落實綠色采購措施。大力推廣檳榔綠色環(huán)保烘干技術(shù)，推動檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護農(nóng)民利益。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳)

　　八、加強大氣面源污染控制

　　全省范圍內(nèi)全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒，建立管理和問責(zé)機制，落實各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責(zé)任。開展餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙治理，2017年底前全省各市縣建成區(qū)餐飲經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝運行率達到100%。各市縣政府要加強對露天燒烤的規(guī)范管理。加強春節(jié)等節(jié)假日期間煙花爆竹燃放管控，不得出現(xiàn)因燃放煙花爆竹造成的空氣質(zhì)量不達標(biāo)問題。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社)

　　九、加大環(huán)境執(zhí)法力度

　　進一步加大執(zhí)法檢查力度，對環(huán)境違法問題，始終保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起。結(jié)合環(huán)保督察整改行動，按照“屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則，重點打擊小散亂污企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)的環(huán)境違法行為，對拒不整改或整改后依然不合格的企業(yè)堅決依法處理。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　十、落實工作職責(zé)

　　各市縣政府要落實大氣污染防治工作的主體責(zé)任，全面建立有獎舉報機制，按照“最嚴(yán)規(guī)劃，最嚴(yán)措施、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”要求，全面落實冬春大氣污染防治措施。省直有關(guān)部門作為監(jiān)管部門，必須細(xì)化專項整治工作方案，落實工作職責(zé)，加強督查指導(dǎo)。對大氣污染防治工作落實不力的責(zé)任部門和市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省政府按照《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　海南省人民政府辦公廳

倡議書

　　保護生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋;綠水青山也是金山銀山。保護環(huán)境是政府義不容辭的重任，也是企業(yè)必須自覺履行的義務(wù)。為全面落實海南省委、省政府堅決打擊傳統(tǒng)檳榔熏烤土爐，推動海南檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略決策，我們倡議：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識。近年來，隨著檳榔產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海南省檳榔初加工所造成的環(huán)境污染問題日益突出，各級政府和部門為整頓檳榔土法熏烤做了大量工作，但土法熏烤點多面廣，造成的大氣污染問題依然嚴(yán)峻。海南初加工企業(yè)要統(tǒng)一思想，貫徹落實海南省委、省政府防治大氣污染，全面取締傳統(tǒng)檳榔熏烤土爐的要求，全力支持檳榔熏烤設(shè)備升級改造。

　　二、實施綠色采購。根據(jù)生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任延伸原則，落實好《企業(yè)綠色采購指南(試行)》，湖南深加工企業(yè)不再收購傳統(tǒng)土法熏烤的檳榔產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)保熏烤設(shè)備加工的、排放達標(biāo)的并符合企業(yè)生產(chǎn)要求的黑果。

　　三、應(yīng)用綠色技術(shù)。配合政府相關(guān)部門推廣應(yīng)用先進綠色加工技術(shù)，研發(fā)使用先進可靠的污染防治技術(shù)與設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推動檳榔產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路。

　　讓我們立即行動起來，履行企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任，自覺采購綠色檳榔產(chǎn)品，為譜寫美麗中國海南篇章作出應(yīng)有貢獻!

　　倡議人(排名不分先后)：

　　海南省檳榔協(xié)會

　　湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會

　　湖南皇爺食品有限公司

　　湖南胖哥食品有限公司

　　湖南伍子醉食品有限公司

　　湖南小龍王食品有限公司

　　湖南賓之郎食品科技有限公司

　　我省加強冬春大氣污染防治工作政策解讀

　　近年來，每當(dāng)進入秋冬季，海南環(huán)境空氣質(zhì)量就如同得了“季節(jié)性感冒”，容易出現(xiàn)波動。我省環(huán)境空氣質(zhì)量“季節(jié)性感冒”的“病因”是什么、該如何應(yīng)對、主動治療的“藥方”都有哪些……省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強冬春大氣污染防治工作的通知》出臺十條具體措施，對當(dāng)前及下一階段全省大氣污染防治工作提出明確要求。省生態(tài)環(huán)境保護廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

　　1 為何我省冬春季環(huán)境空氣質(zhì)量容易出現(xiàn)波動現(xiàn)象?冬春季我省空氣質(zhì)量下降(波動)是否都是受“從外面飄來污染物”的影響?

　　答：不盡然。目前我省空氣污染物主要以臭氧和PM2.5為主，臭氧和PM2.5污染來源多樣，成因復(fù)雜。進入冬春季節(jié)以后，我省氣象條件轉(zhuǎn)差，逆溫現(xiàn)象增多，擴散條件總體不利，且主導(dǎo)風(fēng)向由夏季的偏南風(fēng)轉(zhuǎn)為東北風(fēng)，受區(qū)域污染傳輸影響的機會明顯增大，有針對性的防控難度加大。與此同時，冬春季節(jié)我省天氣形勢相對靜穩(wěn)，非常有利于污染物吸濕增長，在區(qū)域性污染傳輸?shù)幕A(chǔ)上，疊加上我省機動車、港口船舶、工業(yè)企業(yè)、工地?fù)P塵、檳榔熏烤、餐飲油煙和秸稈垃圾焚燒等本地污染源，多種因素導(dǎo)致了我省環(huán)境空氣質(zhì)量的季節(jié)性波動。

　　2 我省空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，在全國也名列前茅，為什么還需要強化大氣污染防治?

　　答：我省空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，在國內(nèi)是領(lǐng)先水平，但是和世界先進地區(qū)比較，我們還有很大的差距。所以，對于我省的大氣污染防治，我們不能自我陶醉和盲目自滿，要有憂患意識，要對我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的脆弱性和大氣污染的隱患保持清醒認(rèn)識，不能將環(huán)境質(zhì)量好等同于生態(tài)環(huán)境保護工作做得好。我省大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良還面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，我省強化大氣污染防治工作是十分必要的。

　　3 當(dāng)前，我省大氣污染防治工作還存在哪些突出問題?

　　答：一是戶外秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象普遍，基本處于無人管理狀態(tài)。二是揚塵污染管理粗放，施工揚塵未得到有效控制，城市道路揚塵管理控制水平有待加強。三是燃煤小鍋爐淘汰工作推進較慢。四是重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理工作推進緩慢，對油品、涂料的使用缺乏有效管控。五是檳榔污染問題依然突出。六是機動車污染防控手段和力度不足。七是部分職能部門落實責(zé)任不到位，協(xié)同保障和執(zhí)法監(jiān)管措施不到位，尚未形成齊抓共管的局面等。需要強調(diào)的是，大氣污染來源多樣，任何一處看似微不足道的大氣污染源，累積起來就會造成海南大氣環(huán)境的“重負(fù)”，因此必須要有憂患意識，要有精細(xì)化的管控。

　　4 空氣質(zhì)量變化公眾如何知曉?我省如何開展空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作?

　　答：報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、“海南空氣手機APP”……這些平臺都會實時發(fā)布我省空氣質(zhì)量信息。我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，但在冬春季仍會發(fā)生空氣污染，當(dāng)我國多地發(fā)生重污染時或當(dāng)我省發(fā)生兩天以上的輕度空氣污染時，省生態(tài)環(huán)境保護廳和省氣象局會加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商研判，做好空氣污染過程的趨勢分析和研判，并向省政府報告，必要時通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播或報紙等媒介，向受影響區(qū)域的公眾及時發(fā)布空氣質(zhì)量污染預(yù)警信息，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)，提前做好空氣污染防護。同時根據(jù)不同的污染形勢和來源，提前指導(dǎo)和督促市縣政府實施有針對性的污染防治措施，有效降低污染程度。

　　5 什么是大氣面源污染?

　　答：所謂大氣面源污染，是相對于大氣點源污染而言的，主要指點多面廣或排放點位不固定的大氣污染，如秸稈垃圾等露天焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹燃放、農(nóng)藥化肥施用等。

　　6 機動車船排放對大氣環(huán)境有什么樣的影響?

　　答：機動車船排放是大氣污染物的重要來源，機動車尾氣也是我省本地大氣主要污染源之一。機動車船在行駛過程中排放的廢氣中含有大量有毒有害的顆粒物、揮發(fā)性有機物、氮氧化物和一氧化碳等污染物。這些污染物又極易在高溫、高濕、無風(fēng)等不利氣象條件下發(fā)生物理和光化學(xué)反應(yīng)，形成 PM2.5和臭氧污染，導(dǎo)致PM2.5和臭氧濃度超標(biāo)，大氣能見度下降，是形成灰霾的重要因素。另一方面，由于機動車尾氣主要集中在人口密集的城區(qū)，且貼近人體呼吸帶，對人群健康具有較直接的影響。

　　7 當(dāng)前及下階段我省機動車和船舶管控會有哪些主要部署?

　　答：依照既定工作計劃，我省將在今年底全面淘汰所有剩余黃標(biāo)車，下一階段，我們將開展老舊車淘汰，出臺全省柴油車污染管控措施，開展機動車尾氣遙感監(jiān)測，實施最嚴(yán)格的機動車遷入管理政策;同時加強入島車輛管控，實施機動車保有量控制，實施最嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺船舶污染控制實施方案，嚴(yán)格管控在運船舶和漁船，限期淘汰不能達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，堅決清理取締涉漁“三無”船舶，限期改造完成全省港口岸基供電設(shè)施。

　　8 為何要強化建筑揚塵污染防治?

　　答：當(dāng)前我省建筑工地普遍存在管理粗放問題，施工揚塵沒有得到有效控制，根據(jù)海口市的大氣顆粒物來源分析，春季建筑水泥塵占本地污染源比例達12.8%。因此，省政府辦公廳關(guān)于加強冬春大氣污染防治工作的通知中再次明確要求建筑工地要嚴(yán)格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，防止建筑材料和工程渣土飛揚、灑落、流溢，嚴(yán)禁拋扔或隨意傾倒。

　　9 城市推行道路機械化清掃方式與大氣環(huán)境保護也有關(guān)系嗎?

　　答：提高城市道路機械化清掃率可控制道路揚塵，進而減少揚塵污染對大氣環(huán)境的影響。隨著城市框架不斷擴張，城市道路面積不斷增長，傳統(tǒng)的人力環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)已不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。機械化清掃車不僅具有快速、高效、安全，極大提高保潔質(zhì)量的優(yōu)勢，而且還具有防揚塵、保護環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)勢。如?？谑虚_展“雙創(chuàng)”以來，當(dāng)?shù)爻鞘袡C械化清掃率從過去的19%提升到目前的67%，城市年均可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)呈逐年下降趨勢，可見提高城市道路機械化清掃率對控制道路揚塵有極大幫助。

　　10 我省為什么要全面禁止檳榔土法熏烤?

　　答：我省檳榔黑果初加工主要是傳統(tǒng)初加工作坊，加工設(shè)施簡陋，管理粗放，熏烤過程中產(chǎn)生的大量污染物直排到大氣中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時也嚴(yán)重?fù)p害熏烤工人和周邊居民的身體健康。作為檳榔加工的主要地區(qū)，我省瓊海市、萬寧市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)孛康絺鹘y(tǒng)檳榔加工季，環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)小時最大值可達到900微克/立方米，是日常監(jiān)測結(jié)果的20倍，區(qū)域大氣污染影響特別嚴(yán)重。為此，我省提出了“全面禁止檳榔木材熏烤爐灶熏烤(土爐)”的工作要求，同時大力推廣檳榔綠色環(huán)保烘干技術(shù)，推動海南檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，促進海南檳榔產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　11 為什么市縣建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化設(shè)施?露天燒烤對大氣環(huán)境有影響嗎?

　　答：針對臭氧污染日益加劇的問題，我們要加大對臭氧前體污染物——揮發(fā)性有機物(VOCs)的控制，在日常生活中，餐飲油煙對VOCs的貢獻較大?！逗Ｄ鲜〈髿馕廴痉乐螌嵤┓桨?2016-2018年)》明確提出，到2017年，所有市縣城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝運行率達到100%。但是，截至今年上半年，我省餐飲油煙治理率僅為71%，離目標(biāo)仍有一定的差距，因此省政府辦公廳關(guān)于加強冬春大氣污染防治工作的通知中再次強調(diào)要開展餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙治理。同樣，露天燒烤也會產(chǎn)生餐飲油煙，依照省級統(tǒng)一部署，各市縣將進一步加強對露天燒烤的規(guī)范管理，城市建成區(qū)內(nèi)不得有露天燒烤行為。

　　12 戶外焚燒秸稈、垃圾也會給大氣環(huán)境造成“壓力”嗎?

　　答：公眾戶外露天焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象在我省一些市縣較為普遍，露天焚燒基本處于無人管理的狀態(tài)。戶外露天焚燒秸稈、垃圾會產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，影響環(huán)境空氣質(zhì)量，威脅人類與其他生物體的健康;同時，焚燒秸稈、垃圾形成的煙霧，會造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，引發(fā)交通事故，影響人身安全。因此必須建立管理和問責(zé)機制，落實各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責(zé)任，在全省范圍內(nèi)全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。

　　13 為了藍天白云，我們能做什么?

　　答：作為社會的普通公眾，我們可以盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行;減少露天燒烤;盡量不燃放或少燃放煙花爆竹;發(fā)現(xiàn)戶外秸稈垃圾焚燒、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所未安裝油煙凈化設(shè)施或油煙凈化設(shè)施未運行、機動車冒黑煙、建筑工地或道路揚塵管理不規(guī)范、非環(huán)保油品涂料使用、土法檳榔熏烤等行為進行舉報。環(huán)保工作涉及千家萬戶，與我們每個人都息息相關(guān)，讓我們攜起手來，共同成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻者。

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