作者:堂吉偉德
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文,明確從2018年起,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段,這標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。
2017年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》。之后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了文件,《規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提出具體要求。
簡單來說,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是對生態(tài)保護為考核指標的審計,由此檢驗“為官一任,保護一方”的責(zé)任體系有無得到落實。審計的結(jié)論輔以剛性的問責(zé),會像離任經(jīng)濟審計那樣規(guī)范決策者、主政者的行為,推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,讓生態(tài)保護的各項措施得到落實。至少,無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,還是在對污染的治理上,斷然不會出現(xiàn)“先污染,后治理”的主觀故意,更不會“只要我走后,哪管他洪水滔天”的短視。
以甘肅省祁連山系列環(huán)境污染案為例,祁連山作為中國西部重要的生態(tài)屏障,具有舉足輕重的地位,應(yīng)以“零容忍”的態(tài)度保護生態(tài)環(huán)境,然而即便是在習(xí)近平總書記2014年到2016年多次批示下,當?shù)卣块T依然消極應(yīng)對而不作為,導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。假若有了自然資源資產(chǎn)審計的輔助去發(fā)現(xiàn)問題,則可能形成震懾效應(yīng)。
環(huán)境保護是基本國策,實行的是“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。大量事實證明,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件,跟地方主政者的發(fā)展思路和價值取向有密切的關(guān)系。若是其重視生態(tài)保護并嚴守紅線,會從決策、規(guī)劃、監(jiān)管上自覺履行責(zé)任,向造成環(huán)境污染的人和事“說不”,反之則會向環(huán)境要效益要紅利,以犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟利益,從而在事前、事中和事后全面失守。領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視環(huán)境和生態(tài)保護,堅持“青山綠水就是金山銀山”的理念,呈現(xiàn)出截然不同的結(jié)果,在淘汰產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上,也有著鮮明的態(tài)度,并造成了區(qū)域生態(tài)上的巨大差異。
實現(xiàn)綠色發(fā)展,就必須把生態(tài)放在第一位,并實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。如何將各級地方主政者從單純追求GDP數(shù)值,向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)型,由此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級,離不開考核制度的構(gòu)建與功能發(fā)揮。
十八屆三中全會提出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境。要把這一導(dǎo)向落到實處,離不開制度的構(gòu)建和機制的補強,離不開制度促進下的思路轉(zhuǎn)變和價值調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,是落實這一愿景的制度性安排。出臺具體的實施規(guī)定和辦法,從根本上解決了“如何操作”的制度困境,也意味著此項制度設(shè)計已然從設(shè)想落到了實處。
在長期的路徑依賴之下,單純靠某項制度無以做到一蹴而就,并在短期內(nèi)就解決一切問題。實現(xiàn)既有局面的破題,就必須立足于現(xiàn)實而做到對癥下藥。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵,本質(zhì)上還是“如何規(guī)范權(quán)力運行”的命題,只有讓權(quán)力心存敬畏并恪守底線,生態(tài)建設(shè)措施才能真正落到實處。無論是歷史的經(jīng)驗,還是現(xiàn)實的教訓(xùn),都要求在實施的過程中,不斷的優(yōu)化和完善,以更具有操作性、控制性、合理性的配套措施,比如責(zé)任倒查、終生追究和責(zé)權(quán)一體等制度,并輔以剛性的問責(zé)和考核辦法,自然資源資產(chǎn)審計才會成為確?!吧鷳B(tài)優(yōu)先”的利器。(堂吉偉德)
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