澄邁縣地處環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，近年來，該縣堅持“優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏”的原則，大刀闊斧，主動融入“海澄文”一體化發(fā)展，并取得階段性成效。

　　目前，澄邁縣謀劃和推進“海澄文”一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目55個，年度計劃投資27.14億元，包括海南生態(tài)智慧新城、馬村港三期散貨碼頭工程、馬村港三期集裝箱碼頭工程、?？谏罾贌l(fā)電廠三期等重點項目；正在策劃生成一批PPP重點項目，計劃總投資185億元。

　　深耕不輟 履行央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　“有了盈濱海灣大橋，我們?nèi)ビ癁I半島方便多了！”驅(qū)車從老城過橋駛?cè)胗癁I半島的路上，一位司機師傅說。

　　盈濱海灣大橋位于海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，2016年9月建成通車，全長1019米。橫跨盈濱內(nèi)海灣，溝通老城沿海區(qū)、環(huán)海景觀綠色長廊以及盈濱半島等地區(qū)，兼具交通、景觀功能。這座大橋?qū)τ谕晟骗偙苯?jīng)濟圈便捷快速的區(qū)域立體交通網(wǎng)，促進“海澄文一體化綜合經(jīng)濟圈”發(fā)展具有重要意義，有效地改善了瓊北區(qū)域?？谖鱾?cè)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的交通、居住和投資環(huán)境。

　　下了橋，前行不多遠，就來到了瓊北地區(qū)規(guī)模最大的寺院——永慶寺。

　　盈濱海灣大橋由盈濱半島龍頭大盤海藍福源項目開發(fā)商——魯能集團投資建設(shè)，工程總投資1.73億元，是魯能在澄邁投資建設(shè)永慶寺后的又一力作，更是魯能服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、積極履行央企責(zé)任的具體實踐。

　　“魯能集團自1991年進入海南發(fā)展以來，積極參與‘海澄文一體化綜合經(jīng)濟圈’發(fā)展建設(shè)?！濒斈芗瘓F負責(zé)人介紹，魯能集團希望以此為契機，不斷加大在?？凇⒊芜~、文昌等地投資力度。

　　2017年，魯能集團針對島內(nèi)外消費者深層次養(yǎng)生度假需求，規(guī)劃發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托盈濱半島一島雙灣濱海資源、以及千年古剎永慶寺，投入40億元，在盈濱半島西區(qū)打造亞洲第一禪修靜養(yǎng)中心，并計劃在?？谕顿Y48億元，開發(fā)濱海國際文化藝術(shù)廣場等5個項目，在文昌計劃總投資約1300億元，打造世界一流的海島海洋旅游度假產(chǎn)業(yè)新城，通過豐富配套產(chǎn)業(yè)，完善交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，連接?？?、澄邁與文昌，打造區(qū)域名片，助力“海澄文”一體騰飛。

　　同時，澄邁縣加快推進老城開發(fā)區(qū)“五網(wǎng)”、熱蒸汽聯(lián)供、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，累計投入380億元，完成老城開發(fā)區(qū)“五縱八橫”道路建設(shè)，總長約100公里。海口南海大道、海口西海岸景觀大道西延線以及?？诶@城高速公路目前都已經(jīng)和老城開發(fā)區(qū)交匯連通。老城開發(fā)區(qū)至?？诘墓痪€路已經(jīng)開通了5條，企業(yè)員工每天可以乘坐公交車往返于?？诤屠铣侵g，真正實現(xiàn)了同城化的工作和生活。

澄邁神州車用沼氣有限公司外景。寫煌 攝

　　發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè) 共享綠色成果

　　“我們這個項目利用有機廢棄物生產(chǎn)車用沼氣，已經(jīng)為海口市近1000輛公交車、出租車提供了車用沼氣。”在澄邁城鄉(xiāng)有機廢棄物資源化處置中心體型龐大的厭氧發(fā)酵罐前，海南神州新能源建設(shè)開發(fā)有限公司負責(zé)人描繪了一幅“綠色地圖”。

　　海南車用沼氣新能源示范項目是參照瑞典首都斯德哥爾摩等城市的清潔公交模式，在澄邁利用海南特有的地理和豐富生物質(zhì)資源優(yōu)勢，以海南當(dāng)?shù)馗黝愑袡C廢棄物為原料生產(chǎn)車用沼氣，作為城市公交車及出租車的燃料。項目計劃總投資30億元，計劃在海南全島18個市縣建設(shè)20座沼氣工廠，年產(chǎn)車用沼氣2億立方米。從而建立起覆蓋全海南島的新能源沼氣公交系統(tǒng)。

　　據(jù)海南神州新能源建設(shè)開發(fā)有限公司負責(zé)人介紹，澄邁車用沼氣工廠是海南車用沼氣新能源示范項目的一期工程，目前澄邁車用沼氣工廠二期建設(shè)已完工。自2014年4月至2017年9月30日，累計處理城鄉(xiāng)各類有機廢棄物，其中城鄉(xiāng)生活垃圾滲濾液54980噸、農(nóng)業(yè)廢棄物30970噸，累計產(chǎn)生沼氣5349677立方米，每年產(chǎn)生的沼渣沼液還可以返哺生態(tài)農(nóng)業(yè)。2016年，“?？谑胁蛷N垃圾和糞渣無害化處理PPP項目”和“澄邁神州生物燃氣PPP示范項目”，也已經(jīng)完成了建設(shè)內(nèi)容并開始運行。

　　據(jù)了解，海南省已將利用有機廢棄物資源化生產(chǎn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為海南熱帶循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳制造的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”期間將以每兩市縣建一座城鄉(xiāng)有機廢棄物資源化處置中心為目標(biāo)。現(xiàn)已開展儋州、文昌項目的前期工作，計劃利用PPP模式建設(shè)。

　　“海南(國家)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也正在籌劃申建中，我們希望通過澄邁項目的輻射和帶動作用，將生態(tài)循環(huán)，可持續(xù)利用紅利遍布海南全島?！背芜~縣有關(guān)負責(zé)人說。

　　澄邁縣近年來加強在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與?？诘仁锌h的合作，共享環(huán)保資源。除了澄邁車用沼氣工廠，老城顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠每天收運?？谏罾?800噸；縣醫(yī)療垃圾處理廠負責(zé)處理北部9個市縣的醫(yī)療廢物和相關(guān)危險廢物，每天處理垃圾量10噸。與此同時，澄邁縣加大與周邊市縣環(huán)保執(zhí)法等部門的合作力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，加強與?？诼?lián)合執(zhí)法，對南渡江非法采砂行為進行嚴(yán)厲打擊等活動，切實保障了南渡江流域生態(tài)環(huán)境安全。

海南生態(tài)軟件園沃克公園。舒曉 攝

　　凝聚產(chǎn)業(yè)特色 精準(zhǔn)發(fā)力

　　近年來，澄邁縣圍繞省委、省政府發(fā)展12大重點產(chǎn)業(yè)和建設(shè)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的決策部署，按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，立足于《海澄文一體化綜合經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》中的澄邁縣4大定位，著力發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑低碳旅游業(yè)等11個主要產(chǎn)業(yè)，其中，熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形，加快成勢。特別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭園區(qū)—海南生態(tài)軟件園發(fā)展迅猛。

　　沿著海南生態(tài)軟件園區(qū)內(nèi)寬闊的道路走下來，騰訊、微軟、東軟、巴別時代、北京網(wǎng)庫等產(chǎn)業(yè)巨頭的招牌錯落于綠樹花叢中；第三時間商業(yè)街里，萬達影城、屈臣氏、時尚生活館、兒童職業(yè)體驗館等豐富的配套體驗正在昭示著這個園區(qū)勃勃向上的發(fā)展力。

　　海南生態(tài)軟件園在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，開展“海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群大行動”，一批重要的引擎項目先后落戶園區(qū)，形成良好的產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。同時，積極實施互聯(lián)網(wǎng)＋旅游、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋教育、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療等4大互聯(lián)網(wǎng)工程，計劃每個領(lǐng)域“十三五”期間培育出100億級生態(tài)型標(biāo)桿企業(yè)，推動海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　園區(qū)2009年開工建設(shè)以來各方面建設(shè)發(fā)展快速推進。目前，海南生態(tài)軟件園建成80萬平方米，帶動周邊開發(fā)1000萬平方米。園區(qū)產(chǎn)值年均增長46.7%，稅收年均增長超過105.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%，創(chuàng)造了澄邁獨一無二、無可復(fù)制的“特區(qū)速度”。

　　澄邁縣積極發(fā)揮北部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)利用岸線資源，加快馬村港建設(shè)，形成了依托馬村港和以港口為主樞紐、公路為主通道、鐵路為主骨架的綜合運輸體系。總投資33.62億元，積極推進馬村三期集裝箱項目和多用途碼頭項目建設(shè)，正建設(shè)2個5萬噸級集裝箱泊位和3個1萬噸級多用途泊位以及150米工作船兼顧生產(chǎn)性泊位，年設(shè)計吞吐量共計115萬TEU和件雜貨80萬噸，建成后，將進一步提升“海澄文”港口吞吐能力。

　　澄邁縣以“多規(guī)合一”改革為契機，牢牢把握海南省總體規(guī)劃布局，因地制宜探索澄邁縣空間類2015—2030年的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃積極銜接“海澄文”一體化發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)三地“分層、組團、軸向”的發(fā)展趨勢，空間發(fā)展采取“北強、中優(yōu)、南控”的策略，積極打造濱海綜合產(chǎn)業(yè)帶和濱江休閑旅游帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，主動扛起“海澄文”西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊重任，優(yōu)化了“海澄文”地區(qū)空間布局。

　　近年來，通過一體化體制、機制、措施的改革與創(chuàng)新，鞏固了澄邁全省工業(yè)基地的地位，實現(xiàn)了教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的共建共享。

　　下一步，澄邁縣將積極落實新發(fā)展理念，從更高層面挖掘自身優(yōu)勢，謀劃澄邁新一輪改革發(fā)展，重點把握好區(qū)域協(xié)調(diào)和找準(zhǔn)定位兩個原則，走差異化發(fā)展路子，不斷提升澄邁的作用和分量，加快推動海澄文“一體化”發(fā)展，為建設(shè)美好新海南扛起澄邁擔(dān)當(dāng)。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線 共繪“一張藍圖”

　　澄邁縣“多規(guī)合一”改革綻放活力

　　2015年，澄邁縣啟動編制《澄邁縣“多規(guī)合一”(2015-2030年)》工作。在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，摸清家底、消除多規(guī)矛盾、調(diào)配整合資源，最終實現(xiàn)了最大限度簡化行政審批。

　　澄邁縣突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，將澄邁定位為“海南‘21世紀(jì)海上絲綢之路’互聯(lián)互通前沿、低碳工業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)和宜居養(yǎng)生福地”，重點承擔(dān)“海南省航運樞紐和開放門戶、南海資源開發(fā)與服務(wù)保障基地、海南省低碳制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、全國重要的生態(tài)宜居與休閑養(yǎng)生度假勝地和瓊北熱帶特色農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)基地”五項職能，并將戰(zhàn)略規(guī)劃作為全縣全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　澄邁縣多規(guī)合一工作突出區(qū)域統(tǒng)籌性，打破行政區(qū)劃壁壘，對接、落實《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略布局，全面融入與推進“海澄文一體化”。以“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“一張藍圖”為綱領(lǐng)，全面統(tǒng)領(lǐng)各部門各類型空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)保護紅線區(qū)、水系藍線、歷史保護紫線、永久基本農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、旅游開發(fā)邊界、海洋保護邊界、基礎(chǔ)設(shè)施邊界等具體控制線，全面強化政府對空間資源的管控能力。

　　同時，以“多規(guī)合一”改革為契機，創(chuàng)新行政審批制度改革，率先在海南生態(tài)軟件園開展最大限度簡化行政審批試點，制定“兩書一制度”(企業(yè)、項目依法依規(guī)投資經(jīng)營承諾書、行政審批人員廉政保證書和行政審批人員免追責(zé)制度)。

　　縣級行政審批的事項，將項目從申請到竣工驗收需要的審批時間從425天縮減到37天，實現(xiàn)了簡化行政審批達80%以上。在入駐型企業(yè)方面，全面實現(xiàn)“零審批”。

　　老城開發(fā)區(qū)創(chuàng)建了“四個一、五個制度”，率先對管理機制和服務(wù)機制進行了創(chuàng)新，形成了“多規(guī)合一”的制度雛形：“四個一”：一條紅地毯鋪路、一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一支筆審批； “五個制度”：《服務(wù)承諾制》《項目跟蹤責(zé)任制》《服務(wù)限時制》《首問負責(zé)制》《社會治安保障制》。結(jié)合老城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，在“多規(guī)合一”改革前提下，結(jié)合“放管服”行政審批改革，澄邁縣積極探討本縣行政改革，主要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，率先實行以區(qū)域性評估評審代替項目入園審批制度。

　　開展“多規(guī)合一”改革，是從深化改革的全局高度提高對總體規(guī)劃引領(lǐng)作用的認識。澄邁縣以政策為綱，以園區(qū)為點，“多規(guī)合一”之路越走越坦蕩。

　　(本版策劃/秦中楚 撰文/李金波)

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