可能威脅個人安全危及公共安全直播視頻易形成不良社會效應

　　業(yè)內專家詳解極限運動直播風險

　　對話人

　　中國人民大學危機管理研究中心主任 唐鈞

　　北京法學會航空法學研究會常務副會長、秘書長 　　　　　　　　　　　　　張起淮

　　《法制日報》記者 　　　　　　　　杜 曉

　　《法制日報》實習生 　　　　　　　劉小玉

　　極限運動安全隱患多

　　記者：近年來，不少人參加極限運動，其中較為突出的就是高空挑戰(zhàn)。有的是挑戰(zhàn)者從摩天大樓外墻攀爬至樓頂，有的則是在高樓樓頂作出各種具有挑戰(zhàn)性的動作。從媒體曝出的一些事件及現場視頻來看，這些高空挑戰(zhàn)極限運動過程讓人捏把冷汗。就高空挑戰(zhàn)等極限運動來說，其中存在哪些問題？

　　唐鈞：極限運動墜亡不僅是其個人的安全問題，也可能引發(fā)更大的公共安全問題。如果墜亡現場有行人經過，就可能導致無辜者的傷亡。如果人多的話，后果更加不堪設想。此外，如果因為極限運動行為人不幸墜落，導致建筑物或者其他公共設施墜落，造成高空墜物，那么還有可能出現群死群傷的局面。對于類似極限運動的潛在危害性，一定要高度重視，因為這樣的事件往往發(fā)生在公共場合。從風險評估的角度來看，極限運動不僅有個體風險，而且還存在社會風險。法律上有危害公共安全罪，極限運動就存在這個問題。

　　張起淮：第一個問題在于，極限運動危及高空挑戰(zhàn)者的人身安全。高空挑戰(zhàn)者選擇的挑戰(zhàn)對象往往高度較高或難度較大，其中還有一部分是尚未開放的建筑物，很可能還未通過竣工驗收，發(fā)生危險的概率較大。在挑戰(zhàn)過程中進行拍攝，甚至為了迎合拍攝需要做出一些較危險的動作，或者不攜帶保障設施，這些問題給高空挑戰(zhàn)者的人身安全帶來危險。

　　第二個問題是擾亂社會秩序危及公共安全。部分高空挑戰(zhàn)及拍攝未經建筑物所有人、管理人或使用人同意，高空挑戰(zhàn)者擅自進入建筑物，甚至故意繞開設置在建筑物中的監(jiān)控設施和管理設備進行挑戰(zhàn)和拍攝，擾亂了公共秩序，不僅危及挑戰(zhàn)者的人身安全，而且還可能給周邊第三人的人身財產安全造成損害，危及公共安全。

　　記者：現在，不僅參加極限運動的人增多，而且極限運動還與網絡直播結合，一些挑戰(zhàn)者在進行極限運動過程中進行網絡直播。從之前的分析可以看出，極限運動危及個人安全及社會安全，而在運動過程中進行直播容易導致挑戰(zhàn)者分心，無疑進一步增加危險性。從現在的情況看，拍攝并傳播極限運動視頻容易引發(fā)哪些問題？

　　張起淮：容易形成不良的社會示范效應。高空挑戰(zhàn)者拍攝完視頻后，通常在微博、微信、網絡直播等平臺傳播，容易給觀眾形成不良的示范效應。尤其是目前的網絡傳播還難以做到有效區(qū)分受眾，不排除未成年人觀看視頻并且盲目跟風、效仿，從而危及未成年人的健康。

　　網絡平臺應加強管理

　　記者：由于網絡直播可以帶來收益，有的極限運動者熱衷于拍攝此類視頻并上傳到網絡直播平臺。對于網絡直播平臺而言，是否應預見極限運動者可能遇到的危險及公共安全隱患，是否應采取一些措施防控挑戰(zhàn)者可能遇到的風險？

　　唐鈞：這個問題涉及行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管?，F在自媒體、網絡直播平臺比較發(fā)達，對于一些不宜公開或者不宜倡導的內容要做進一步細分并強化負面清單制度。有些內容不適合放在網絡直播平臺上，這樣會變相鼓勵一些負面行為，因此自媒體、網絡直播平臺要強化自律。對于一些不適宜傳播的內容，網絡直播平臺要加強監(jiān)督管理和研判，不僅是涉黃涉賭這種明顯違法違規(guī)的內容，也包括某些極限運動視頻打法律擦邊球的內容，要遏制其對于公共安全帶來的負面影響、負面效應和負面趨勢。

　　張起淮：網絡直播平臺可以采取提高準入門檻、明確傳播題材、設置審查標準、規(guī)范用戶行為、事先審核內容、事后跟蹤監(jiān)管、嚴厲處置等措施，規(guī)范網絡用戶在平臺傳播視頻的行為，禁止傳播和炒作可能危及人身安全、擾亂社會秩序、危害公共安全的視頻，并對違反規(guī)定的網絡用戶采取刪除視頻、斷開鏈接、限制上傳、封鎖賬號等處罰措施，從而促使包括高空挑戰(zhàn)者在內的網絡用戶審視自身的行為，重視人身安全，并使自己的行為符合法律法規(guī)的要求。同時，如果視頻內容涉及一些帶有危險性的項目，則網絡直播平臺可在平臺界面及視頻播放界面作出一定的安全提示，警示網友和觀眾。

　　記者：網絡直播平臺傳播極限運動視頻，一方面需要強化直播平臺的責任與義務，另一方面是否有必要對直播平臺的受眾及視頻傳播者進行引導，促使直播受眾及視頻傳播者正確并理性看待高空挑戰(zhàn)視頻？

　　張起淮：對于網友或者直播受眾而言，需要理性看待并有選擇性地合理傳播高空挑戰(zhàn)視頻。需要認識到高空挑戰(zhàn)運動的危險性和對身體素質的高要求，提高自己的安全防范意識，不要擅自模仿。需要克服獵奇和炒作等心理，對高空挑戰(zhàn)視頻是否能夠被傳播作出正確的判斷，對一些未經嚴格訓練，缺乏安全保障措施，可能擾亂公共秩序、危害公共安全的高空挑戰(zhàn)視頻，不僅不應當予以傳播，還可提出限制傳播的建議和意見。

　　相關法律法規(guī)有待細化

　　記者：在網絡直播推波助瀾下，極限運動的參與者及觀眾越來越多。在這種情況下，對極限運動本身應該采取哪些措施化解風險？

　　唐鈞：需要做到疏堵結合。從“疏”的方面來看，在保障安全的前提下，推動開放一些運動項目，但必須做到安全風險可控，加強規(guī)范化管理，用來滿足一些極限運動愛好人士的需求。從“堵”的方面來看，對于一些可能在公共場所引發(fā)群死群傷的極限運動項目，要適時加以禁止。對于違反相關法律法規(guī)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。要加強日常監(jiān)管，對公共建筑物的管理要跟上，比如公共建筑物不允許隨意攀爬?？赡芤恍┕步ㄖ锏奈飿I(yè)有相關管理措施，但是對于隨意攀爬的現象沒有進行相應處理。

　　張起淮：極限運動自1999年開始在國內迅速發(fā)展，目前共有16項極限運動得到官方認可和推廣。這16項極限運動都有規(guī)范要求，并有安全保障。因此，如果能夠對高空極限運動予以規(guī)范，明確從事該項運動應當具備的身體素質、訓練要求、技術水平、安全保障以及在運動過程中禁止從事的行為，使運動者在安全的環(huán)境下進行高空極限運動，不僅可以化解高空極限運動的風險，還可以發(fā)揚勇敢、無畏、挑戰(zhàn)自我的精神。

　　記者：面對極限運動視頻在網絡上廣泛傳播，法律層面還需要做哪些工作加以規(guī)范？

　　張起淮：完善相關立法?，F行治安管理處罰法、刑法等規(guī)定了擾亂公共秩序、危害公共安全的行為及其法律后果，但對于高空挑戰(zhàn)等新型行為還沒有作出針對性的規(guī)定，在管理和處罰上難以對癥下藥，規(guī)制效果不佳。建議通過管理條例、實施細則等完善現有法律體系，采取專項整治措施，有效規(guī)范高空挑戰(zhàn)等行為。

　　規(guī)范傳播行為。我國現行法律尚沒有明令禁止傳播高空挑戰(zhàn)視頻的相關規(guī)定。但高空挑戰(zhàn)行為的盛行、相關視頻的廣泛傳播以及眼下已經出現的安全隱患和不安全事件應當引起重視，需及時出臺規(guī)定規(guī)范高空挑戰(zhàn)運動的拍攝和傳播行為，防止因為拍攝和傳播等行為增加高空挑戰(zhàn)者的危險性，避免悲劇發(fā)生。

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