濟南發(fā)布新版重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，八大變化先睹為快

　　“機動車限號”退出紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

　　濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案在2016年版本的基礎(chǔ)上再次進行修訂，日前新版預(yù)案正式印發(fā)。近萬字的新版預(yù)案比“老版”增加了3000多字，快來看看具體都有哪些變化？

　　【變化一】 不再按天算，改按“小時制”計算

　　新版預(yù)案明確，省控(含)以上環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果以連續(xù)24小時均值統(tǒng)計計算。預(yù)警等級由輕到重依次為藍色預(yù)警(Ⅳ級)、黃色預(yù)警(Ⅲ級)、橙色預(yù)警(Ⅱ級)、紅色預(yù)警(Ⅰ級)。

　　解讀：這一變化意味著預(yù)警啟動更加靈活且科學(xué)。按照環(huán)保部統(tǒng)一要求，“魯版”和“濟版”新預(yù)案采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)指標，由過去按天計算改為現(xiàn)在的按小時均值計算，可以跨自然日。

　　【變化二】 發(fā)布紅警時機動車不限行

　　在2016版濟南重污染天氣預(yù)案中，當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，濟南將啟動最高級別的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，其中有一條強制性減排措施，即“繞城高速公路以內(nèi)機動車實施單雙號限行(公交、出租等民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外)”。在新版預(yù)案中，這一點被刪除。

　　解讀：遇到重污染天氣機動車是否應(yīng)該單雙號限行這一問題一直以來存在爭議。從具體執(zhí)行層面來看，單雙號限行并不容易。2016年12月30日20時，濟南因重污染天氣開始限行的消息迅速在微信朋友圈刷屏，但實際上空氣質(zhì)量并沒有達到預(yù)報的程度，加上很多市民“吐槽”元旦假期出行不便，經(jīng)市政府批準，限行措施被暫停。此次應(yīng)急預(yù)案刪除限行措施，減少了給市民出行帶來的不便。但是增加公交運力、延長運營時間依然保留，鼓勵市民公交出行。

　　【變化三】“綠名單”企業(yè)重污染天也可施工

　　新版預(yù)案新增“建立綠色環(huán)保企業(yè)清單制度”。根據(jù)污染物排放構(gòu)成和排放績效水平，綠色環(huán)保企業(yè)由環(huán)保部門提出并經(jīng)市政府認定。納入綠色環(huán)保企業(yè)清單的工業(yè)企業(yè)不再納入應(yīng)急減排清單。

　　解讀：這一要求和環(huán)保部門正在推行的“藍綠名單”要義吻合。大氣污染防治必須要正確處理好與民生和發(fā)展的關(guān)系，不能一刀切。納入藍名單管理的，非重污染天氣可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工；納入綠名單管理的，重污染天氣也可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工。那這些被“特批”的企業(yè)是誰？據(jù)了解，目前濟南市有429個重大民生工程、市級以上重點項目等列入施工工地“藍綠名單”管理；47家企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)“藍綠名單”管理。

　　【變化四】 將減排措施落實到具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)

　　應(yīng)急減排措施方面，則聚焦“三源”(工業(yè)源、移動源、揚塵源)清單，通過編制“一企一策”重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過錯峰運輸、錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等強制措施，實現(xiàn)“削峰降頻、降低污染級別”的目的。

　　解讀：記者了解到，本年度重污染天氣應(yīng)急預(yù)案共分20大類行業(yè)，全市共有859家企業(yè)制定了重污染天氣“一企一策”應(yīng)急預(yù)案。甚至精確到啟動不同響應(yīng)的時候，哪臺鍋爐可以生產(chǎn)，哪臺鍋爐必須停。

　　【變化五】 黃警時中小學(xué)及幼兒園停止戶外課

　　“老版”重污染預(yù)案中，發(fā)布黃色預(yù)警對應(yīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，其中有一條為“建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶外活動”，而在新版預(yù)案中，這一條措詞發(fā)生變化，變?yōu)椤笆?、縣區(qū)教育主管部門組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動”。

　　解讀：從這一條來看，在健康防護方面，原有的建議性措施有了明確要求，更加關(guān)注中小學(xué)、幼兒園群體的呼吸健康。

　　【變化六】 對揮發(fā)性有機物VOCs也有了減排要求

　　新版預(yù)案對VOCs也提出明確要求。原料藥生產(chǎn)涉VOCs排放工序的醫(yī)藥企業(yè)、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑涉VOCs排放工序的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按程序報省政府批準。

　　解讀：VOCs是揮發(fā)性有機物，作為一種“難消除”的污染物，VOCs的治理也被日益重視起來。

　　【變化七】 責(zé)任到人，實行一把手負責(zé)制

　　新版預(yù)案中，明確要求市監(jiān)察部門應(yīng)加強對重污染天氣應(yīng)急工作中失職失責(zé)行為的問責(zé)，對相關(guān)職能部門移送的工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

　　【變化八】 抱團治霾，增加省級和區(qū)域預(yù)警

　　增加“省級預(yù)警”和“區(qū)域預(yù)警”內(nèi)容。當(dāng)預(yù)測京津冀及周邊區(qū)域內(nèi)多個城市將發(fā)生重污染天氣時，環(huán)保部和省環(huán)保廳基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息。接到預(yù)警信息后，市指揮部辦公室報經(jīng)市指揮部批準，在全市范圍內(nèi)啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　解讀：由于大氣污染可以遠距離傳輸，區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控“抱團治霾”十分重要。有時候濟南市民可能看著天空藍藍的但是啟動了預(yù)警，這有可能就是其他伙伴城市已經(jīng)開始遭遇污染了。(記者趙璐)

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