由中國社會保障學(xué)會組織50多所高校與重要研究機構(gòu)的80名專家學(xué)者評選的2017年度中國社會保障十大事件結(jié)果今天出爐。

　　黨的十九大召開位居首位，國務(wù)院制定《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和衛(wèi)計委等13部門制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》位列第二，國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》位居第三。其他七件大事排序分別是：我國社會保障領(lǐng)域首本高端學(xué)術(shù)期刊《社會保障評論》創(chuàng)辦并成為CSSCI源刊，民政部等六部委發(fā)布《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院頒布修訂后的《殘疾人教育條例》和《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》。

　　中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授指出，社會保障是舉國上下高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是全面深化改革的重點領(lǐng)域，由全國學(xué)界知名專家學(xué)者評選年度社會保障重大事件是中國社會保障學(xué)會的一項連續(xù)性活動，它立足于社會保障體系建設(shè)整體評價，超越部門局限，旨在客觀記錄我國社會保障領(lǐng)域的發(fā)展進程。

　　據(jù)鄭功成介紹，在2017年中國社會保障十大事件評選中，所有參與投票的專家學(xué)者無一例外地將黨的十九大召開及其對社會保障的影響列在首位，因為十九大報告非常清晰地確立了以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、以增進民生福祉為國家發(fā)展的根本目的，同時對全面建成中國特色的社會保障體系做出了總體部署，還對深化改革中的關(guān)鍵性問題提出了明確的導(dǎo)向，所有這些，表明中國社會保障體系的建制理念、發(fā)展目標、改革路徑等均有了正確的理論指引。

　　國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和13部門制定的《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》能居第二，表明了養(yǎng)老服務(wù)保障與健康老齡化對國家發(fā)展與民生保障的重要性在明顯提升；國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮肺痪拥谌?，是將長期以來已經(jīng)形成共識的政策取向付諸行動，它有助于提升公眾對社會保障制度特別是養(yǎng)老保險制度的信心。《社會保障評論》創(chuàng)辦入選年度十大事件并排序第四，是因為這份學(xué)術(shù)刊物對我國社會保障高端理論學(xué)術(shù)期刊建設(shè)長期空白的填補，它作為全國唯一成為CSSCI源刊的社會保障期刊，將有助于改變長期以來我國社會保障理論建設(shè)滯后于實踐發(fā)展的局面。

　　鄭功成指出，2017年度入選的其他重大事件均反映了國家在剛剛過去的2017年推進社會保障改革深化所做出的重要努力。例如，進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接、進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革是對現(xiàn)行制度的優(yōu)化，修訂《殘疾人教育條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》是對殘疾人保障制度建設(shè)的進一步健全，出臺《企業(yè)年金辦法》和加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的意見則是在努力推進多層次養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，而新制定《志愿服務(wù)條例》可以視為弘揚人心向善、壯大社會服務(wù)力量的重要舉措。

　　附：2017年中國社會保障十大事件

　　1、黨的十九大確定了以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、增進民生福祉的發(fā)展目的，并對全面建成中國特色社會保障體系做出了總體部署，從而為我國社會保障制度改革與體系建設(shè)提供了最高理論指引。

　　2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京召開。該次會議明確了我國進入了新時代，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕的發(fā)展道路，將人民對美好生活的向往作為永遠的奮斗目標，將增進民生福祉作為國家發(fā)展的根本目的。明確要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義。明確我國社會保障制度的發(fā)展目標就是不斷增進人民福祉，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次的社會保障制度，滿足人民群眾的美好生活需要，并對盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等公眾關(guān)切的關(guān)鍵性問題做出了回應(yīng)。所有這些，為社會保障制度改革提供了最高理論指引，對促使社會保障制度走向成熟、定型發(fā)展具有重大意義。

　　2、國務(wù)院制定《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，衛(wèi)計委等13部門制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。

　　2017年2月28日，國務(wù)院制定《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。2017年3月9日，衛(wèi)計委等13部門制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。兩《規(guī)劃》都在總結(jié)“十二五”時期老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)驗和“十三五”時期老齡事業(yè)改革面臨的嚴峻形勢的基礎(chǔ)上，明確了新時期我國老年事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，提出要健全完善針對老年人的社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支持體系，并要求通過發(fā)展老年教育、繁榮老年文化、加強老年人精神關(guān)愛等途徑以豐富老年人的精神文化生活。兩《規(guī)劃》為新時期我國老年事業(yè)的發(fā)展指明了方向，為老齡事業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)，對增進老年人福祉具有重要意義。

　　3、國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?。

　　2017年11月9日，國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮??！斗桨浮芬?guī)定首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。《方案》規(guī)定2017年將部分中央企業(yè)和部分省份作為改革試點，2018年以后，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央和地方國有企業(yè)的國有股權(quán)。同時《方案》也對劃轉(zhuǎn)程序、承接主體對國有資本的管理及配套措施做了相應(yīng)規(guī)定。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗窃诨攫B(yǎng)老保險制度改革和國企改革的基礎(chǔ)上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要政策。

　　4、首本社會保障高端理論學(xué)術(shù)期刊《社會保障評論》創(chuàng)辦，并成為全國唯一進入CSSCI源刊的社會保障期刊。

　　2017年1月，在2005年創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)集刊《社會保障研究》（京）基礎(chǔ)上，中國社會保障學(xué)會創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)季刊《社會保障評論》創(chuàng)刊號正式出版，并被確定為中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊，這是迄今為止全國唯一進入該索引來源的社會保障期刊，從而是對我國社會保障領(lǐng)域高端理論學(xué)術(shù)期刊空白的填補?！渡鐣Ｕ显u論》的使命是為了反映社會保障與相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新成果，致力于為中國社會保障改革與發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)好中國特色社會保障體系做出積極、有益的理論貢獻，它的創(chuàng)辦將有助于改變我國社會保障理論建設(shè)長期滯后于改革實踐的局面，為中國社會保障理論學(xué)術(shù)的持續(xù)發(fā)展提供重要的園地。

　　5、民政部、財政部、人社部、衛(wèi)計委、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》。

　　2017年1月16日，民政部、財政部、人社部、衛(wèi)計委、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》。該《通知》從保障對象銜接、支付政策銜接、經(jīng)辦服務(wù)銜接、監(jiān)督管理銜接四個方面來完善和促進醫(yī)療救助和大病保險制度有效銜接，強調(diào)資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險并擴大特大疾病醫(yī)療救助對象范圍，落實大病保險傾斜性支付政策并提高重特大疾病醫(yī)療救助水平，規(guī)范醫(yī)療費用結(jié)算程序并加強地方醫(yī)療保障信息共享，同時要求各地方政府抓緊制定具體的銜接方案。實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險的銜接有利于充分保障困難群眾的基本醫(yī)療權(quán)益，且對于形成多層次醫(yī)療保障體系具有重要意義。

　　6、人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)年金辦法》。

　　2017年12月22日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，2018年2月1日起施行?！掇k法》明確，企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自主建立的補充養(yǎng)老保險制度?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)年金所需費用由企業(yè)和職工共同繳納，企業(yè)繳費每年不超過本單位職工工資總額的8%，企業(yè)和個人繳費合計不超過12%。每個參保職工都將擁有一個“個人賬戶”，企業(yè)和個人繳費都將存入這個賬戶中，實行完全積累。這意味著，廣大企業(yè)職工未來在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，將有機會增加一份退休收入。該《辦法》是在我國社會保障制度不斷健全和企業(yè)年金市場持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對2004年《企業(yè)年金試行辦法》的修訂和完善。該《辦法》是深入貫徹十九大精神，建立我國多層次社會保障體系，大力發(fā)展企業(yè)年金的重要舉措。

　　7、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》。

　　2017年6月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》。該《意見》以保障基本、建立機制、因地制宜、統(tǒng)籌推進為原則，提出了進一步加強醫(yī)?；痤A(yù)算管理，并全面推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式的目標。該《意見》對我國健全醫(yī)保支付機制和利益調(diào)控機制，實行精細化管理，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本、合理收治和轉(zhuǎn)診患者的內(nèi)生動力，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置和患者有序就醫(yī)，支持建立分級診療模式和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康發(fā)展，保障廣大參保人員基本醫(yī)療權(quán)益和醫(yī)保制度長期可持續(xù)發(fā)展有積極長遠意義。

　　8、國務(wù)院頒布修訂后的《殘疾人教育條例》和《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。

　　2017年2月23日，國務(wù)院頒布修訂后的《殘疾人教育條例》，自2017年5月1日起施行。修訂后的《條例》以總結(jié)實踐經(jīng)驗、立足實際情況、明確政府責(zé)任為總體思路，根據(jù)殘疾人教育發(fā)展形勢變化和實際需求，對殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標和理念進行了調(diào)整?！稐l例》強調(diào)保障教育機會平等、積極推進融合教育、加強對殘疾人教育的支持保障，體現(xiàn)了對殘疾人平等受教育權(quán)的尊重。

　　2017年2月27日，國務(wù)院頒布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，自2017年7月1日起施行?！稐l例》加大了對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)的扶持力度，包括加強對殘疾人的醫(yī)療保障，尤其是強化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度。該《條例》首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標提供了有力的保障。

　　9、國務(wù)院通過《志愿服務(wù)條例》。

　　2017年6月7日，國務(wù)院通過了《志愿服務(wù)條例》，自2017年12月1日起施行。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的標志，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。為了鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)活動，促進志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，《條例》對志愿服務(wù)進行了全面的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全?！稐l例》明確了志愿服務(wù)的管理體制，強化了志愿服務(wù)的權(quán)益保障，同時為了支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，《條例》中規(guī)定了多項促進措施。該《條例》的出臺，為維護志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)活動，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)提供了堅實有力的保障。

　　2017年6月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)了商業(yè)養(yǎng)老保險在完善我國養(yǎng)老保障體系、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效方面的重要作用，并提出了加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。《意見》中明確提出要加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點，這是應(yīng)對人口老齡化、增強養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性的重大決策?！兑庖姟穼τ谖覈虡I(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展和完善具有重要意義，有利于推動我國健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，增強抵抗老齡化風(fēng)險的能力。

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