“蒼蠅級”腐敗最易損害扶貧公信力

　　兩年審計發(fā)現(xiàn)扶貧問題資金七十多億元

　　在審計署發(fā)布的2018年第一號公告中，列舉了34個違紀違法線索移送后的處理情況，其中提到，2012年至2015年，云南省硯山、麻栗坡等11個縣扶貧辦涉嫌審核把關不嚴，致使680多萬元扶貧資金被騙取。審計署將相關線索移送云南省監(jiān)察廳后，紀檢監(jiān)察部門給予29名責任人黨紀政紀處分。

　　事實上，這只是審計署近年來亮劍扶貧資金的一個縮影。2016年和2017年，審計署共對374個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行審計，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬個貧困家庭，發(fā)現(xiàn)問題金額70多億元。

　　2017年審計發(fā)現(xiàn)的問題中，截至當年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責問責。近年來，扶貧資金中的問題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%降至2017年的7.93%。中國青年報·中青在線記者近日就此專訪了審計署農(nóng)業(yè)司負責人。

　　哪些扶貧問題要警惕

　　在這位負責人看來，扶貧資金的審計與其他項目的審計相比，最大的特點是，大部分扶貧資金直接惠及的對象是普通群眾，而且分散在鄉(xiāng)村，僅靠傳統(tǒng)的看賬本是找不出問題的，必須走村入戶，眼見為實，看看扶貧資金有沒有真正發(fā)揮作用。

　　他舉例說，有的審計組在調(diào)閱農(nóng)村危房改造檔案資料時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶危房改造的照片存在PS的痕跡，很多圖片甚至完全一樣，可能存在編造資料、重復申報，甚至騙取套取補貼資金的問題。審計人員通過對3個村的實地探訪，揭開了當?shù)仳_取危房改造資金的貓兒膩。

　　還有一些扶貧資金損失浪費、不能發(fā)揮效益的問題就更隱蔽了。有一個審計組在貧困戶家里走訪時發(fā)現(xiàn)，他家的墻角放著很多打捆的核桃樹苗木，都已近枯萎。

　　當時審計人員就警覺起來，本該成為“致富樹”的苗木為何被浪費了？在審計人員耐心的詢問下，當?shù)乩相l(xiāng)道出了實情，原來當?shù)睾０芜^高，天氣寒冷，加之缺乏水源，根本不適合種植核桃樹。老百姓也沒什么種植經(jīng)驗，勉強種下去幾個月后，全都死光了。

　　地方政府并沒有吸取教訓，反而又購進了一批核桃樹苗，強制要求老百姓補種。當?shù)匕傩論牡氖牵颂覙涿缂确N不活，又要和已有的其他作物爭水爭肥，干脆就不種了，于是就有了領了苗木也不去種的情況。

　　這位負責人介紹說，通過近一兩年對374個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的實地走訪，審計署梳理出了扶貧工作中存在的7類共性問題，也是為了提醒各級干部，扶貧工作中的高壓線碰不得。

　　這些共性問題包括：落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；由于資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置；部分單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領域及公務接待、職工福利等；一些扶貧項目由于前期調(diào)研不充分，后期工作不到位，未實現(xiàn)預期效果；一些扶貧項目管理不規(guī)范，項目招投標不規(guī)范，部分無資質(zhì)個人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬扶貧項目；個別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象；有的地區(qū)扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。

　　“拍蒼蠅”已成扶貧審計重點之一

　　單筆的扶貧資金量都不大，但量多面廣，而且在村屯的管理中，由于缺乏相應的賬簿、記錄等證明材料，僅靠老百姓提供的口頭證言很難核實問題。審計人員發(fā)現(xiàn)，很多時候扶貧中的“蒼蠅級”腐敗最容易損害扶貧工作的公信力。

　　審計署農(nóng)業(yè)司負責人說，與其他領域相比，扶貧領域發(fā)現(xiàn)的問題多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級。從審計情況看，由于扶貧陽光化不到位、管理不透明，一些鄉(xiāng)村干部利用職務便利，虛報冒領、克扣侵占扶貧領域?qū)ｍ椯Y金，吃拿卡要、雁過拔毛等問題比較嚴重，特別是集中在危房改造、低保等扶貧領域。

　　比如，在危房改造過程中，部分村干部以“好處費”“報名費”的方式，向貧困群眾收取費用，審計組在某縣審計中發(fā)現(xiàn)，某村村主任和會計在落實該村危房改造任務中，甚至公然在大喇叭中喊，想報名危房改造的交200元報名費，不交錢不能報名。

　　這位負責人說，扶貧審計中，“拍蒼蠅”已成為工作重點，也由此發(fā)現(xiàn)了不少案例。比如，某村支書非法投標違規(guī)獲取扶貧工程項目，并在扶貧項目建設過程中偷工減料，騙取扶貧資金；某縣農(nóng)業(yè)局先后挪用中央和省級專項涉農(nóng)資金違規(guī)用于請客送禮、送紅包、發(fā)放津補貼、有償陪侍服務等，還違規(guī)將財政資金補助本單位職工投資的企業(yè)用于經(jīng)營，造成財政資金損失。

　　在農(nóng)業(yè)扶貧領域，除了騙取套取資金問題比較嚴重外，部分村干部在資金項目分配過程中優(yōu)親厚友、擠占群眾利益為親屬謀利的問題也比較突出，揭露這方面問題一直是農(nóng)業(yè)和扶貧審計工作關注的一個重點。有的村干部在貧困戶申報、農(nóng)村低保困難戶評選、資金補助、物資發(fā)放、項目分配等工作中優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

　　審計發(fā)現(xiàn)，某副鄉(xiāng)長利用職務便利將扶貧項目交由親屬無償使用；某扶貧互助資金主管部門管理人員利用職務之便，挪用扶貧資金用于其妻經(jīng)營活動，擠占本該由群眾獲得的扶貧資金。

　　推動扶貧資金陽光化管理

　　審計署農(nóng)業(yè)司負責人說，未來一段時間，要著力關注深度貧困地區(qū)的資金使用情況。2018年，審計署將加大審計力度，揭露影響和制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的關鍵問題和“短板”，提出切實可行的審計建議。同時，將加強對貧困殘疾人、老年人等脫貧攻堅重點群體精準扶貧、精準脫貧政策落實情況的審計，促進重點群體如期穩(wěn)定脫貧。

　　在審計署看來，脫貧攻堅戰(zhàn)期間，扶貧審計的另一個工作重點是揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的腐敗和作風問題。要通過加大審計力度，揭露騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費、化公為私、優(yōu)親厚友，以及侵害貧困群眾利益等違紀違法問題，維護扶貧資金安全，推動健全扶貧領域反腐敗的長效機制。同時，要揭露一些單位和領導干部在扶貧工作中作風不實、敷衍塞責，不作為、慢作為、假作為，搞形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等突出問題，推動完善追責問責機制。

　　審計署農(nóng)業(yè)司負責人還介紹說，審計署整合全國審計資源，在2020年以前實現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣(含集中連片特困地區(qū)縣)和深度貧困地區(qū)審計全覆蓋。各級地方審計機關對審計管轄區(qū)域內(nèi)貧困縣和非貧困縣的脫貧攻堅相關專項資金重大項目，以及政策措施落實情況實現(xiàn)審計全覆蓋。

　　“陽光是最好的防腐劑”，這位負責人說，管好扶貧資金還要靠制度建設，尤其是形成一套扶貧資金陽光化管理的機制。下一步，審計將繼續(xù)圍繞“精準、安全、績效”，重點揭示因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題，提出堵塞漏洞、提高績效的建議。

　　(劉世昕)

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