為在社會(huì)保障領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)“2020目標(biāo)”，除著力擴(kuò)大參保對(duì)象之外，還有另一項(xiàng)障礙必須果斷破除——在2020年前將傷保與失?；鹩煽h市統(tǒng)籌提升至省級(jí)統(tǒng)籌，為最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下改革基礎(chǔ)。

　　新年伊始，又一波冷空氣正由北向南襲來,滾滾寒流中，2億多農(nóng)民工收獲了一個(gè)提升工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的“紅包”。滾滾寒流中，這個(gè)“紅包”讓人暖心。

　　這個(gè)紅包分成兩大部分：一是擴(kuò)大針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等六部委下發(fā)的《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，將把在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工全部納入傷保保障范圍。雖查不到在基建領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民工總量數(shù)字，但在現(xiàn)有2億多農(nóng)民工中，應(yīng)該占比很高。

　　當(dāng)被人為排斥在參加傷保大門之外時(shí)，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷、工亡事故，其醫(yī)療費(fèi)用和賠償費(fèi)用，通常只能與企業(yè)個(gè)對(duì)個(gè)協(xié)商解決，就算企業(yè)（雇主）有良心，標(biāo)準(zhǔn)也普遍很低。至于城鎮(zhèn)職工工傷后所享有的康復(fù)費(fèi)用、傷殘補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，則通常無處著落。所以，當(dāng)參加傷保的制度大門向廣大農(nóng)民工打開后，工傷、工亡、因工致殘的各農(nóng)民工，其綜合傷保待遇將得到明顯改善。

　　農(nóng)民工失業(yè)后也將能按月領(lǐng)取失業(yè)金。即將正式頒行的新版《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有一個(gè)最大亮點(diǎn)是，首次統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。新版《條例》取消了舊版《條例》農(nóng)民工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)后只能一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助金的歧視性舊規(guī)，首次把所有農(nóng)民工納入為失保參保對(duì)象人，農(nóng)民工參保繳費(fèi)和失保待遇與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均按月領(lǐng)取的失保金為1051元，2017年的平均標(biāo)準(zhǔn)肯定更高。農(nóng)民工納入失保保障對(duì)象后，除了能解決他們的基本吃飯問題，還將破解部分農(nóng)民工“因傷返貧”之困境。此外，按照新版《條例》，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，還將由失?；鹄U納其基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)自身情況享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等待遇。應(yīng)該說，經(jīng)多項(xiàng)對(duì)比，新版《條例》的確比舊版《條例》有了值得肯定的制度改進(jìn)和人情進(jìn)步。

　　國(guó)內(nèi)目前正逐年完善的基礎(chǔ)性社保制度統(tǒng)稱為“五險(xiǎn)一金”，傷保與失保是其中的“兩金”。眼下，國(guó)內(nèi)社保制度正向全國(guó)統(tǒng)一、填平城鄉(xiāng)待遇差別的“2020目標(biāo)”邁進(jìn)，這次擴(kuò)大農(nóng)民工工傷參保范圍，將全體農(nóng)民工納入失保參保對(duì)象人，是實(shí)現(xiàn)“2020目標(biāo)”的必然要求。然而，隨著傷保與失保覆蓋面的擴(kuò)大，每年所支付的傷保和失?；鹨鄬⑺疂q船高，好在現(xiàn)有的傷保和失?；鸪匾?guī)模，足以為傷保和失保對(duì)象的增長(zhǎng)提供支付保障——摘引2016年全國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)年報(bào)，國(guó)內(nèi)傷?；鹄塾?jì)結(jié)余1391億元，失?；鹄塾?jì)結(jié)余5333億元。何況，隨著參加傷保和失保人員的增加，每年新入庫的傷保和失保基金也將以更大增幅攀升。

　　除此之外，為做大傷保和失保基金池，政府還有兩大現(xiàn)成抓手可用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)8.88億人，而傷保參保人數(shù)只有2.19億人，失保人數(shù)則只有1.81億人。倘若在未來數(shù)年勞動(dòng)保障執(zhí)法覆蓋面和執(zhí)法剛性都能有一個(gè)明顯提升，把現(xiàn)有傷保和失保兩大基金池?cái)U(kuò)大一倍甚至更多，很可能仍然是保守之預(yù)測(cè)。

　　現(xiàn)行的傷?；鸷褪П；鸬慕y(tǒng)籌程度，仍停留在縣市兩級(jí)水平。由于縣與縣、市與市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致勞動(dòng)力流向不一，兩大保障基金的入庫數(shù)量差距巨大，以至于同一省內(nèi)的兩個(gè)毗鄰縣，城鎮(zhèn)職工傷保和失保待遇都差別很大。這種由于歷史原因造成的統(tǒng)籌程度過低所帶來的失公現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)盡快得到改變。

　　為在社會(huì)保障領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)“2020目標(biāo)”，具體到完善現(xiàn)有傷保和失保制度環(huán)節(jié)，除了著力擴(kuò)大參保對(duì)象之外，還有另一項(xiàng)障礙必須果斷破除——在2020年前將傷保與失?；鹩煽h市統(tǒng)籌提升至省級(jí)統(tǒng)籌，為最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下改革基礎(chǔ)。（本報(bào)特約評(píng)論員）