??? 海南立法五年回眸

　　五年來，省五屆人大及其常委會發(fā)揮立法的引領和推動作用

　　以良法推動改革促進發(fā)展

　　在進一步深化省域“多規(guī)合一”改革中，生態(tài)保護紅線是海南省總體規(guī)劃的剛性約束。1月1日，海口首次出臺的內河保護管理專項地方性法規(guī)《?？谑忻郎岷颖Ｗo管理規(guī)定》施行，以立法形式保護河道，守護生態(tài)紅線。圖為?？诿郎岷峪P翔濕地公園。記者李幸璜攝

　　編者按

　　“發(fā)揮立法的引領和推動作用”，實現(xiàn)“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要”，確保“立法決策與改革決策協(xié)調同步”，這是新時期黨中央、全國人大和省委對立法工作的新要求。

　　全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。五年來，省五屆人大及其常委會在法治下推進改革、在改革中完善法治，加強重點領域立法，確保重大改革于法有據(jù)。

　　受益于“極簡審批”等制度改革，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城和海南生態(tài)軟件園等園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。圖為在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務超市，工作人員在為企業(yè)人員辦理各種手續(xù)。海南日報記者陳元才攝

　　扛起政治擔當 以立法貫徹落實省委的改革發(fā)展決策

　　發(fā)展永無止境，立法必須與時俱進。

　　在過去的五年里，省人大常委會切實把握發(fā)揮立法引領推動作用這個重點，努力以立法貫徹落實省委的改革發(fā)展，交出了一份沉甸甸的成績單：

　　五年來，省五屆人大常委會先后完成8項重點改革相關立法工作事項。

　　2014年，根據(jù)省委六屆五次全會精神和2014年重點改革工作方案的部署，在年度立法工作計劃的基礎上，制定《海南省人大常委會2014年重點改革相關立法工作安排》，安排了十一個方面與改革事項相關的立法任務。

　　自2015年起，省人大常委會每年將年度立法工作計劃報請省委常委會審議批準，從制度上和法規(guī)上保證省委改革發(fā)展重大決策的貫徹實施。省人大常委會黨組還進一步健全了地方立法的重要工作和重大問題向省委請示報告制度，規(guī)定重要法規(guī)草案和立法工作中的其他重大事項都及時向省委請示報告，先后將13件法規(guī)草案的主要內容報告省委。

　　這些措施，讓省人大常委會的立法工作全面貫徹落實著中央和省委的改革決策部署，努力以良法護航著改革發(fā)展。

　　 2016年修改的《海南經濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，將大型演藝、游艇、漂流、潛水、探險、水上和空中娛樂項目等特種旅游項目價格由政府指導價管理調整為市場調節(jié)價管理，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。圖為游客在三亞蜈支洲島體驗“水上飛龍”項目。海南日報記者武威攝

　　緊扣重點領域改革 立法推進體制機制創(chuàng)新

　　由繁到簡、再到極簡，這是一直以來海南在行政審批制度改革方面的目標。在實現(xiàn)這個目標過程中，立法的推動作用功不可沒。

　　為貫徹落實中央批準的省域“多規(guī)合一”改革部署，推進綜合審批體制機制改革和“極簡審批”試點，在行政審批制度改革方面，省人大常委會先后作出《關于在海南經濟特區(qū)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個產業(yè)園區(qū)暫時變通實施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定(試行)》和《關于在海南經濟特區(qū)暫時變通實施“五網”建設項目涉及部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定》，運用經濟特區(qū)立法權在三個園區(qū)和“五網”項目建設中變通實施行政審批事項，最大限度簡化、優(yōu)化行政審批程序。同時，先后六批次作出《停止實施部分行政審批事項的決定》和《下放部分行政審批事項的決定》，取消或下放行政審批事項，推進行政審批制度改革。

　　這些立法措施，有力地引領和推動了我省的行政審批制度改革，加快了政府職能的轉變，為企業(yè)減少了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力，紅利不斷顯現(xiàn)并日益放大。

　　這些紅利立竿見影——在通過《關于在海南經濟特區(qū)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個產業(yè)園區(qū)暫時變通實施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定(試行)》后，在三個園區(qū)中，項目落地時間由長變短，審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，審批時間縮短至57個工作日，壓縮80%以上，還對入駐型企業(yè)實現(xiàn)零審批;企業(yè)投資建設項目竣工驗收時間由182個工作日縮短為20個工作日以內。

　　深化旅游業(yè)改革 助力經濟轉型

　　海南是我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在旅游業(yè)發(fā)展方面有著得天獨厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢。為全面推進我省旅游價格機制改革，省五屆人大及其常委會在立法方面做出了不懈努力。

　　2016年修改的《海南經濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，在原有實行政府指導價和市場調節(jié)價兩種管理的基礎上，增加了政府定價的形式，并在原有基礎上，合理縮小了實行政府定價管理的旅游價格范圍，同時將大型演藝、游艇、漂流、潛水、探險、水上和空中娛樂項目等特種旅游項目價格由政府指導價管理調整為市場調節(jié)價管理，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮了政府作用;將3A級(含)以下的旅游景區(qū)門票價格及相關服務價格，下放所在地人民政府負責制定和調整，并將主要節(jié)假日、重大活動期間旅游飯店客房價格是否采取政府指導價管理以及制定政府指導價標準的省級管理權限下放至市縣，有效釋放了市場活力，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。

　　為在全省推動無障礙旅游交通改革，2015年9月省人大常委會修改了《海南經濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》，實行省道路運輸管理機構統(tǒng)一許可，打破了原有的行政許可壁壘和法律障礙，解決了全省旅游客運車輛無障礙通行等問題，實現(xiàn)了旅游客運車輛全省同城運營管理。

　　為推進我省導游管理體制改革，省人大常委會還修改《海南經濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》，在旅游法規(guī)定的基礎上，增加導游證申領的第三個途徑，即參加導游資格考試成績合格，與導游服務公司訂立勞動合同的人員也可以向省旅游主管部門申請取得導游證;取消了外省導游人員轉入本經濟特區(qū)執(zhí)業(yè)的考試制度，吸引了更多的島外導游進入海南執(zhí)業(yè);將臨時導游證的審批權下放至市縣，大大方便了旅行社開展業(yè)務。

　　劃定生態(tài)紅線 嚴守生態(tài)底線

　　在我省進一步深化省域“多規(guī)合一”改革中，生態(tài)保護紅線是海南省總體規(guī)劃的剛性約束，紅線亦是“高壓線”。

　　2016年7月，省人大常委會表決通過了《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，遵循“嚴守生態(tài)底線”的基本原則，在全國率先按照生態(tài)服務功能和環(huán)境敏感程度分類，將生態(tài)保護紅線劃分為I類生態(tài)紅線保護區(qū)和II類生態(tài)紅線保護區(qū)，并采取不同的管控措施，嚴格控制紅線區(qū)內的各類建設活動，以立法構筑生態(tài)安全屏障，為鞏固海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，呵護青山綠水寶貴資源提供了法治保障。

　　為加強河砂資源管理和水生態(tài)文明建設，省人大常委會還制定了《海南省河道采砂管理規(guī)定》，建立河道采砂管理由政府主導、水務部門主管、有關部門配合和基層組織協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法體制，解決了河道采砂多頭管理的問題;統(tǒng)一河道采砂審批，由水行政主管部門統(tǒng)一依申請實施許可，地質礦產部門不再頒發(fā)采礦許可證，實現(xiàn)“兩證合一”，切實解決了我省河道采砂由地質礦產部門和省水行政部門分別許可的管理職權交叉問題;推行河道采砂權由“招拍掛”方式出讓，打破原先實行的申請許可(即直接審批發(fā)證)和招投標許可并存的“雙軌”模式，有利于體現(xiàn)河砂作為緊缺資源的市場價值，充分發(fā)揮了資源優(yōu)化配置作用。

　　立法助推經濟制度改革 支持經濟社會發(fā)展

　　五年里，省人大常委會還通過一系列的立法，助推經濟制度改革，支持經濟社會發(fā)展。

　　為進一步保證我省的農藥專營制度得到貫徹落實，省人大常委會還修改了《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》，禁止通過網絡交易平臺從經濟特區(qū)以外購買農藥，并嚴厲打擊借用、冒用、盜用農藥批發(fā)經營許可證等掛靠經營行為。

　　2014年，省人大常委會分別修訂《林地管理條例》《土地管理條例》和《海域使用管理法實施辦法》，推動林地、土地、海域資源審批制度改革，加強稀缺資源的集中管理。通過完善征占用林地審核審批、土地審批和填海審批制度，將征占用林地審核審批權、農用地轉為建設用地及征收土地的審批權限、填海審批權限依法調整為省人民政府及相關部門行使，加強了對土地、林地、海域資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。通過對三個法規(guī)的修改，進一步優(yōu)化資源配置，放管結合，推動林地、土地、海域資源審批制度改革，加強稀缺資源的集中統(tǒng)一管理。

　　為推進我省工商登記制度改革，省人大常委會修改了《海南經濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》，將“先證后照”改為“先照后證”，降低準入門檻，調整與完善政府職能，讓市場主體更加便捷進入，進一步激發(fā)了市場主體發(fā)展活力;將注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳制，降低企業(yè)進入市場的成本，提高資金利用率;創(chuàng)新監(jiān)管模式，轉變原先政府部門對企業(yè)的監(jiān)管主要以行政處罰(如罰款)為主的模式，強化信用約束機制，有效提高了監(jiān)管效果，創(chuàng)造了良好的市場經營環(huán)境。

　　為落實國家關于“五證合一、一照一碼”登記制度改革和行政審批制度改革的有關規(guī)定，省人大常委會還修改了《海南省統(tǒng)計管理規(guī)定》，刪去了統(tǒng)計人員從業(yè)資格認定和統(tǒng)計報表領取的相關規(guī)定，充分發(fā)揮了統(tǒng)計在經濟和社會發(fā)展中的重要作用。

　　推進養(yǎng)老保險制度改革 促進社會公平

　　在社會治理方面，為推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，促進不同職業(yè)人群退休待遇的社會公平，省人大常委會2016年修改了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》。這次修改，調整參保范圍，實現(xiàn)“一退一留”?！巴恕钡氖墙^大多數(shù)機關事業(yè)單位中的編內人員，這部分人員被納入機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，不再按該《條例》規(guī)定參保;“留”的是機關事業(yè)單位中的編外人員，及少數(shù)尚未分類改革的事業(yè)單位的編內人員，這部分人員繼續(xù)按該《條例》規(guī)定參保。同時，刪去了有關“事企差”彌補辦法的規(guī)定，即事業(yè)單位在編人員退休后的養(yǎng)老保險待遇由其基金支付，不再像以前參加從業(yè)人員養(yǎng)老保險時先按企業(yè)辦法計算企業(yè)基金應發(fā)的養(yǎng)老金部分，再由財政或單位彌補“事企差”。

　　修改該條例，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的無縫鏈接，進一步加快了機關事業(yè)單位的分類改革，有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平可持續(xù)的社會保障體系，縮小事企差，實現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標。

　　(本報海口1月16日訊)

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