“一利四率”四升一降

　　國(guó)資委明確國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)

　　□本報(bào)記者 劉麗靚

　　一年一度的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議于15日在京召開(kāi)，在高質(zhì)量發(fā)展的主旋律下，2018年國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)也凸顯新時(shí)期新特色。此次會(huì)議首次提出了央企“一利四率”即國(guó)企效益、國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)負(fù)債率“四升一降”的標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確提出2018年將實(shí)施改革試點(diǎn)“雙百行動(dòng)”。專(zhuān)家指出，央企“一利四率”的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可能將列入考核體系，將保證高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)；“雙百行動(dòng)”則標(biāo)志著2018年混改重組等改革措施將全面鋪開(kāi)駛?cè)肟v深，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　“雙百行動(dòng)”推動(dòng)改革深化

　　國(guó)資委表示，2017年國(guó)有企業(yè)混合所有制改革初步形成突破之勢(shì)：在電力、石油、天然氣、民航、電信及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。2018年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，同時(shí)積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，健全混改企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

　　據(jù)了解，今年將實(shí)施“雙百行動(dòng)”，國(guó)資委選取百戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革，打造一批改革尖兵，建立改革舉措實(shí)施效果后評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查制度化、常態(tài)化，促進(jìn)改革舉措落地見(jiàn)效。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，“雙百行動(dòng)”將使得改革由點(diǎn)向面全面鋪開(kāi)，2018年將是混改縱深發(fā)展年，混改進(jìn)度可能超預(yù)期，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

　　中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任楊瑞龍認(rèn)為，本輪混合所有制改革的重點(diǎn)應(yīng)該集中在自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于處于國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的央企進(jìn)行國(guó)有資本占控制地位的“混改”，而處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企推行混改就比較簡(jiǎn)單，就是要膽子更大一些，步子邁得更快一些，讓市場(chǎng)來(lái)決定股權(quán)結(jié)構(gòu)，也完全可以讓民營(yíng)資本控股。本輪混改一定要觸及央企總部，進(jìn)行類(lèi)似以聯(lián)通那樣的整體混改，使央企總部按照國(guó)有資本授權(quán)體系進(jìn)行改革，成為一個(gè)純粹追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主體。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，引入員工持股制度。

　　2018年將是重組大年

　　重組方面，2018年必須聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加大橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。同時(shí)，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

　　李錦認(rèn)為，此次會(huì)議對(duì)重組的部署更詳細(xì)、更具體，繪就了重組新藍(lán)圖，2018年將是重組大年。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，本輪重組更加注重化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)重組合并減少重復(fù)投資和建設(shè)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)鏈條向中高端過(guò)渡。裝備制造、煤炭、電力一直都是我國(guó)央企重組的重點(diǎn)領(lǐng)域，而此次會(huì)議中增加的電力、通信、化工、海工裝備以及環(huán)保等領(lǐng)域，說(shuō)明我國(guó)央企重組力度在不斷加大，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這些新增的領(lǐng)域兼并重組有望成為今年的亮點(diǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2018年的另一大重點(diǎn)任務(wù)便是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50.0萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%；中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增速創(chuàng)五年來(lái)最好水平。2017年，中央企業(yè)壓減帶息負(fù)債、補(bǔ)充權(quán)益資本，整體資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。

　　國(guó)資委指出，2018年要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金(“兩金”)規(guī)模，最大限度減少資金沉淀；嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)；審慎規(guī)范開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)金融活動(dòng)。中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理。據(jù)悉，國(guó)資委將制定央企投資監(jiān)督細(xì)則，并研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系。

　　國(guó)資委提出，要努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。著力抓好效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固企業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

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