海南立法五年回眸

　　五年來，省五屆人大及其常委會(huì)立法推動(dòng)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　立法護(hù)航，打造海南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　二○一七年十二月六日，隨著UT725航班(莫斯科—三亞)降落三亞鳳凰國際機(jī)場，海南迎來了年入境游客量突破100萬人次的歷史性時(shí)刻。海南日?qǐng)?bào)記者武威攝

　　-海南日?qǐng)?bào)記者李磊

　　海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。

　　五年來，省五屆人大及其常委會(huì)重視立法引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)立法，審議通過和批準(zhǔn)16件相關(guān)法規(guī)，通過立法優(yōu)化我省特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為打造海南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

　　旅游立法數(shù)量領(lǐng)跑全國，法規(guī)構(gòu)架初步形成

　　2017年8月26日，在保亭黎族苗族自治縣，“愛在檳榔谷——戀曲2017”海南嬉水節(jié)檳榔谷分會(huì)場開幕。海南日?qǐng)?bào)記者武威通訊員潘達(dá)強(qiáng)攝

　　省人大常委會(huì)近日提供的一組立法時(shí)間表，可以折射出海南在服務(wù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展大局上的法治腳步。

　　在國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后的2011年和2012年，省四屆人大常委會(huì)聚焦旅游立法，短短2年間，集中出臺(tái)了8部旅游法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，省五屆人大常委會(huì)根據(jù)我省旅游業(yè)升級(jí)以及全面推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)的需要，對(duì)旅游法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模修訂。2014年9月底，我省修訂了《海南省旅游條例》;2015年，修訂了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》，修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》;2016年，修訂了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》和《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》(修訂后更名)。

　　五年時(shí)間里，8個(gè)旅游法規(guī)修改了6個(gè)，其中4個(gè)還是全面修訂，這種數(shù)量和密集度在全國是絕無僅有的。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為我省旅游業(yè)的綜合性法規(guī)和促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展的“基本法”，修訂通過的《海南省旅游條例》與旅行社、導(dǎo)游等7個(gè)方面的單行法規(guī)合為一個(gè)整體，共同為促進(jìn)我省旅游業(yè)的健康發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。如今，海南涵蓋旅游主要素的法規(guī)構(gòu)架初步形成。

　　旅游法規(guī)特色鮮明，緊扣本省實(shí)際

　　2017年12月12日，海南冬交會(huì)如期舉行,各種特色農(nóng)產(chǎn)品擺滿了文昌展館。海南日?qǐng)?bào)記者袁琛攝

　　回顧省五屆人大常委會(huì)這五年的旅游立法過程，可以看出一個(gè)鮮明的特色：緊扣本省實(shí)際，通過制度創(chuàng)新公允地協(xié)調(diào)各個(gè)部門的分歧，有效地解決實(shí)際問題，還特別重視對(duì)旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員以及行政相對(duì)人的權(quán)益保障。

　　省五屆人大常委會(huì)確立旅游法規(guī)急需先立先修的原則。2014年，國家旅游法剛剛頒布1年，省五屆人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)《海南省旅游條例》進(jìn)行了修訂;2016年，在國務(wù)院提出全面深化價(jià)格改革后，又及時(shí)全面修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》。這種立法的及時(shí)性，為我省旅游業(yè)健康升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　在旅游立法過程中，省五屆人大常委會(huì)還始終把能否有效地解決問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步整治旅行社的“承包掛靠”行為，省人大常委會(huì)修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)旅行社分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一管理，要求旅行社對(duì)分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。

　　與此同時(shí)，省五屆人大常委會(huì)本著“立得住、行得通、真管用”原則，在相關(guān)旅游法規(guī)中增加了許多操作性很強(qiáng)的條款。比如，修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》規(guī)定：通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記和取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營秩序;在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外取得導(dǎo)游證的人員要求轉(zhuǎn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)執(zhí)業(yè)的，與本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旅行社或?qū)в畏?wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，或者在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)即可，不需要參加轉(zhuǎn)入考試……

　　在修改審查旅游法規(guī)過程中，省五屆人大常委會(huì)非常注重運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)的變通、創(chuàng)制功能，從海南實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制和管理方式，規(guī)范旅游從業(yè)行為和監(jiān)管行為。比如，修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，將旅游客運(yùn)經(jīng)營審批權(quán)集中由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，打破市縣審批導(dǎo)致的行政許可壁壘，建立了旅游客運(yùn)車輛全省同城運(yùn)營管理的長效機(jī)制。

　　在法規(guī)制定過程中，省五屆人大常委會(huì)還考慮到了新時(shí)期新技術(shù)的作用。修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，規(guī)定省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，通過旅游團(tuán)隊(duì)電子化合同監(jiān)管以及其他措施，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　省五屆人大常委會(huì)在做好旅游立法工作的同時(shí)，在其他方面的立法中注重處理好與旅游的關(guān)系，使各方面的發(fā)展與旅游升級(jí)發(fā)展相協(xié)調(diào)。如《陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)，合理開發(fā)利用本縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源，聯(lián)系周邊市縣，打造海南旅游特區(qū)中富有特色的民族板塊。

　　立法打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”

　　近年來，東方發(fā)展成為全國最大的冬季菊花出口基地。圖為東方市三家鎮(zhèn)小酸梅村村民在菊花基地里熟練地采收神馬白菊。海南日?qǐng)?bào)記者蘇曉杰特約記者高智攝

　　海南具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源，是發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的寶地，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)一直是海南的“王牌”產(chǎn)業(yè)。為保障我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)和保障我省熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，省人大常委會(huì)通過一系列法規(guī)來牢牢握住這張“王牌”。

　　2013年省人大常委會(huì)審議通過了《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，該條例通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理，建立違法信息公布和農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，從田間地頭到老百姓的“菜籃子”，為我省農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了多道“安全閥門”。

　　農(nóng)藥作為特殊生產(chǎn)資料，既對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著十分重要的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。為了規(guī)范農(nóng)藥市場流通行為，省人大常委會(huì)于2016年對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》進(jìn)行了修改，修改后的條款規(guī)定：禁止通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購買農(nóng)藥，不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營許可證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量進(jìn)行抽樣檢測。

　　立法改善營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航

　　近年來，萬寧市積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，許多酒店、景區(qū)覆蓋了WIFI無線網(wǎng)絡(luò)。海南日?qǐng)?bào)記者張杰攝

　　立法對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效有著重要的保障作用。五年來，省五屆人大常委會(huì)通過立法優(yōu)化我省特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造成熟、完善的法治環(huán)境。

　　政府非稅收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分。為了加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，發(fā)揮政府非稅收入的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，2013年，省人大常委會(huì)通過了《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，對(duì)政府非稅收入的執(zhí)收管理、資金管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了規(guī)范。2015年，省人大常委會(huì)通過了《海南省稅收保障條例》，對(duì)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則予以細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉稅信息管理，規(guī)范了稅收征收協(xié)助行為，強(qiáng)化了稅收服務(wù)，改善了營商環(huán)境，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

　　為保障職工依法行使民主管理權(quán)利、構(gòu)建海南和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，2014年，省人大常委會(huì)通過了《海南省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》。對(duì)法規(guī)的適用范圍、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了明確規(guī)定?！稐l例》消除了非公有制企事業(yè)單位實(shí)行民主管理無法可依的困擾，保障了相對(duì)弱勢(shì)的小微企業(yè)職工的話語權(quán)，解決了實(shí)踐中勞務(wù)派遣工民主管理權(quán)力缺失的問題。

　　打造智能信息島，讓外界“秒懂”海南

　　2017年7月18日，文昌市龍樓鎮(zhèn)好圣村椰樹掩映，秀美風(fēng)光吸引游客紛至沓來，航天熱讓村民們吃上旅游飯。海南日?qǐng)?bào)記者張茂攝

　　建設(shè)國際旅游島，離不開信息化的有力支撐。2013年，省人大常委會(huì)通過了《海南省信息化條例》，對(duì)信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開發(fā)利用與技術(shù)推廣、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。該條例通過發(fā)揮公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)無聲導(dǎo)游功能，用好公共圖形符號(hào)這種世界通用“語言”，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公共信息標(biāo)志為媒介，讓國內(nèi)外游客“秒懂”海南。

　　2016年，省人大常委會(huì)通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，明確了政府及其相關(guān)部門做好公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)的職責(zé)，規(guī)范了公共信息標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理。該規(guī)定作為全國首部公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化地方人大立法的空白，還有效解決了我省公共信息標(biāo)志規(guī)范和適用的法律缺陷問題。

　　為貫徹實(shí)施“寬帶中國”等國家有關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，規(guī)范我省電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作，2016年，省人大常委會(huì)對(duì)《海南省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂，鼓勵(lì)民間資本參與電信設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)電信用戶權(quán)益的保護(hù)，對(duì)全省信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

　　(本報(bào)?？?月18日訊)

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