解讀特朗普上任周年政府關(guān)門：政治極化空前 政治信用透支

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任一周年紀(jì)念日當(dāng)天，美國(guó)行政部門被迫“關(guān)門”。

　　兩者同時(shí)發(fā)生，雖有種種機(jī)緣巧合的偶然性原因，但也凸顯出特朗普?qǐng)?zhí)政一年后美國(guó)政治極化加劇的現(xiàn)實(shí)，并反映出美國(guó)政府治理能力下降、政治信用透支的更深層問(wèn)題。

　　?政府之所以會(huì)關(guān)門，其制度根源在于美國(guó)三權(quán)分立體制中，行政部門和立法部門的權(quán)力制衡。由于行政部門的預(yù)算開支方案需立法部門批準(zhǔn)，因此當(dāng)擁有立法權(quán)的國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)預(yù)算方案時(shí)，行政部門就會(huì)因無(wú)錢可用而被迫暫時(shí)關(guān)門。

　　這種制衡制度設(shè)計(jì)，原本是為避免行政分支開支無(wú)度；但在美國(guó)實(shí)際政治生活中，卻時(shí)常淪為“黨爭(zhēng)”工具，即國(guó)會(huì)兩黨以“關(guān)門”為要挾倒逼對(duì)方做出政策讓步。

　　例如，在2013年，國(guó)會(huì)兩黨因在“奧巴馬醫(yī)改”問(wèn)題上意見不合，導(dǎo)致預(yù)算不得通過(guò)、行政部門被迫關(guān)門。而本次，國(guó)會(huì)兩黨又因移民改革問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，再次導(dǎo)致行政部門被迫關(guān)門。

　　?因此在美國(guó)政治中，行政部門關(guān)門并不是什么新鮮事，1981年以來(lái)便已發(fā)生過(guò)12次。但這種情況大多發(fā)生在白宮和國(guó)會(huì)分別為兩黨控制時(shí)期。而這次的特殊之處在于，政府關(guān)門發(fā)生在白宮、國(guó)會(huì)兩院均為共和黨控制之際。

　　這一特殊情況凸顯，美國(guó)的政治極化在加劇。尤其是在特朗普上臺(tái)這一年內(nèi)，不僅是共和、民主兩黨之間的對(duì)立加劇，共和黨內(nèi)部的分歧也在擴(kuò)大。在這次關(guān)門事件中，便有數(shù)名共和黨議員反對(duì)本黨支持的預(yù)算案。

　　特朗普政府上臺(tái)一年來(lái)政策快速“右擺”，大規(guī)模廢除奧巴馬政府時(shí)期的各種規(guī)定，尤其是試圖廢除擴(kuò)大美國(guó)醫(yī)保覆蓋面的“奧巴馬醫(yī)改”，減稅方案也顯著偏袒企業(yè)和富人，試圖放松對(duì)大企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化邊境管理措施，試圖收緊移民政策……所有這些政策調(diào)整，都是意在“顛覆”上屆政府的政策路線。而這種顛覆則進(jìn)一步加深了兩黨裂痕。

　　?美國(guó)政府關(guān)門，值得關(guān)注的問(wèn)題不在于短期經(jīng)濟(jì)沖擊，而是長(zhǎng)期政治影響。

　　從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，非核心行政部門停擺確有一定影響，例如超過(guò)80萬(wàn)名聯(lián)邦雇員將被迫無(wú)薪休假，一些公共服務(wù)將被迫暫停。但這種經(jīng)濟(jì)影響相較于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎微不足道。克林頓政府時(shí)期近一個(gè)月的政府關(guān)門造成的經(jīng)濟(jì)損失也不過(guò)14億美元。

　　作為全球最大經(jīng)濟(jì)體、全球舉債能力最強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)本應(yīng)是最不可能出現(xiàn)“財(cái)務(wù)”問(wèn)題的，但黨爭(zhēng)卻令美國(guó)行政部門關(guān)門周而復(fù)始地上演，這從根本上削弱了美國(guó)政府的治理能力和政治信用。

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　　記者：金旼旼 高攀

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