新華社廣州１月２２日電（記者劉宏宇、李雄鷹）歷經(jīng)多年改革實(shí)踐，廣東佛山市南海區(qū)以股權(quán)確權(quán)到戶、三資平臺(tái)管理、政經(jīng)分開(kāi)等為突破口，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革摸索出一條可供借鑒的成熟模式。

　　確權(quán)到戶：發(fā)揮“穩(wěn)壓器”作用

　　自２０１５年開(kāi)始，針對(duì)股權(quán)頻繁調(diào)整引發(fā)農(nóng)村股權(quán)爭(zhēng)議矛盾等問(wèn)題，南海在總結(jié)歷史上股權(quán)管理模式的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動(dòng)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)改革，倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化，明確以戶為單位進(jìn)行股權(quán)登記和股份分紅，進(jìn)一步明晰了集體產(chǎn)權(quán)和股份分配關(guān)系，促使農(nóng)村股權(quán)從動(dòng)態(tài)調(diào)整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)年年底，退伍軍人楊滿成為南海區(qū)九江鎮(zhèn)東風(fēng)經(jīng)濟(jì)社的一名股東，與持股村民享受同等待遇。楊滿從部隊(duì)退伍后，雖然戶口遷回村里了，卻一直沒(méi)有分配股權(quán)，享受不到社里的分紅和福利，這讓土生土長(zhǎng)的他感覺(jué)沒(méi)有歸屬感。

　　“根據(jù)新政策，現(xiàn)在我們退伍軍人也能購(gòu)買股份，享受股東同等待遇，解決了我的后顧之憂?！睏顫M說(shuō)。

　　楊滿是南海區(qū)２萬(wàn)多歷史遺留問(wèn)題人群出資購(gòu)股中的一員。

　　目前，南海區(qū)已有１８２３個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份制章程民主表決，實(shí)行該種股權(quán)管理模式，完成率為９１．２４％。

　　與此同時(shí)，南海區(qū)以股權(quán)確權(quán)為契機(jī)，在對(duì)外嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、退伍軍人等歷史遺留問(wèn)題人員進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，允許歷史遺留問(wèn)題人群通過(guò)一次性出資購(gòu)股，享受農(nóng)村股權(quán)福利。

　　南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任劉錦枌說(shuō)，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，發(fā)揮了‘穩(wěn)壓器’作用，促進(jìn)了農(nóng)村居民增收，提高了農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)能力，穩(wěn)定了農(nóng)村發(fā)展大局。近年來(lái)，南海區(qū)農(nóng)村居民人均純收入保持９％以上的增長(zhǎng)率。”

　　三資管理平臺(tái)：“百姓明白了，干部清白了”

　　最近，南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西聯(lián)社區(qū)黨支部書記徐灶榮非常高興，因?yàn)榇謇锏膬蓚€(gè)掛牌招標(biāo)項(xiàng)目收益令人“驚喜”。

　　一塊地到期招租，原年承包款約４萬(wàn)元，經(jīng)到鎮(zhèn)“三資”交易平臺(tái)交易，年租金達(dá)到８２８６３元，相當(dāng)于收入翻了一番。

　　一個(gè)是村前道路修復(fù)工程，核算造價(jià)約７７．６萬(wàn)元，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”交易平臺(tái)交易，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)６７萬(wàn)元，相當(dāng)于核算節(jié)省了１０多萬(wàn)元。

　　南海區(qū)位于珠三角腹地，集體資產(chǎn)總量大，社員股東人數(shù)規(guī)模龐大，監(jiān)管難度大。為強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，近年來(lái)，南海區(qū)率先建立集體資產(chǎn)管理交易、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺(tái)”，創(chuàng)建起“統(tǒng)一平臺(tái)、管理動(dòng)態(tài)、交易陽(yáng)光、監(jiān)控實(shí)時(shí)、信息共享”的“三資”管理新模式，確?！叭Y”管理交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)管理雙贏。

　　“以前缺乏監(jiān)管，部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不一，有的急功近利，一上來(lái)就想開(kāi)發(fā)大項(xiàng)目，草率做決定，往往造成村集體資產(chǎn)流失。”徐灶榮說(shuō)，三資平臺(tái)的建立，使集體組織的資產(chǎn)在使用程序上做到了公開(kāi)透明，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象基本消失。

　　“村民對(duì)每一宗資產(chǎn)交易都了如指掌，村民明白了，干部清白了?！蹦虾^(qū)桂城街道辦東約經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)曾志榮說(shuō)：“以前出租土地，就是熟人之間相互告知，最多在居委會(huì)門口張貼信息，現(xiàn)在信息上平臺(tái)后，關(guān)注的人更多，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，土地就能真正發(fā)揮出市場(chǎng)價(jià)值。”

　　劉錦枌說(shuō)，三大平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，既增強(qiáng)了村干部的民主意識(shí)，又保障了社員股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大社員股東參與監(jiān)督管理的積極性，集體經(jīng)濟(jì)矛盾紛爭(zhēng)大幅下降。截至目前，全區(qū)進(jìn)入集體資產(chǎn)管理交易中心成交的資產(chǎn)共　７７４１９宗，標(biāo)的總金額５０１億元，成交價(jià)格比底價(jià)提高了１７．３％。

　　政經(jīng)分開(kāi)：防止村干部既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員

　　自２０１１年起，南海區(qū)實(shí)施“政經(jīng)分離”改革，將村（居）的自治職能、社會(huì)管理職能與集體經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行分開(kāi)。

　　丹灶鎮(zhèn)西聯(lián)社區(qū)是第一批試點(diǎn)社區(qū)。政經(jīng)分開(kāi)主要是將經(jīng)聯(lián)社與村委會(huì)分開(kāi)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，各司其職。

　　“向舊體制勇敢開(kāi)刀?！毙煸顦s說(shuō)，以前書記、主任、社長(zhǎng)三個(gè)職務(wù)一肩挑，書記一人說(shuō)了算，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，難免造成決策上的個(gè)人獨(dú)斷和不民主。

　　通過(guò)政經(jīng)分開(kāi)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以專心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而黨組織則通過(guò)“三平臺(tái)”和集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“陽(yáng)光”交易和財(cái)務(wù)“第三方”監(jiān)督。

　　目前，南海全區(qū)全部實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理規(guī)范、發(fā)展科學(xué)、分配有序”的基層管理新模式，為集體經(jīng)濟(jì)組織走向市場(chǎng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　南海區(qū)里水鎮(zhèn)流潮經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)葉桂才說(shuō)，政經(jīng)分開(kāi)后，經(jīng)聯(lián)社可以一心一意搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體收入，群眾不滿意可以啟動(dòng)罷免經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)的程序，社長(zhǎng)也不敢亂來(lái)。

　　南海區(qū)委書記黃志豪說(shuō)，在“政經(jīng)分開(kāi)”的實(shí)踐過(guò)程中，盡管局部出現(xiàn)了決策效率降低、部分村黨支部書記不愿放棄“經(jīng)濟(jì)權(quán)”等新問(wèn)題，但“政經(jīng)分開(kāi)”是大勢(shì)所趨?！拔磥?lái)，需要以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行基層微觀重構(gòu)，將改革進(jìn)行到底?！?/p>

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