公務(wù)員“金飯碗” 依然是熱門，專家建議完善公務(wù)員薪酬制度

　　文章導(dǎo)讀： 媒體進行的一項公務(wù)員離職調(diào)查顯示，有超過七成的受調(diào)查者將公務(wù)員離職的原因歸于薪酬低和晉升空間狹窄。

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹｜北京報道

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第5期)

　　1月25日，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2018年度考試錄用公務(wù)員筆試成績公布。此次國家公務(wù)員考試，近166萬人爭奪2.8萬多個職位，意味著國考競爭依然激烈。

　　公務(wù)員報名人數(shù)24年間增長377倍

　　每年的國考由中組部、人社部、國家公務(wù)員局組織，為中央、國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)招錄公務(wù)員，招錄對象面向全國。

　　據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計，2018年“國考”共有120多個中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位參加，計劃招錄2.8萬余人，最終有165.97萬人通過報名資格審查，較去年增加了17.34萬，通過資格審查人數(shù)與錄用計劃人數(shù)之比為59比1。

　　這些數(shù)據(jù)與20多年前首次進行的公務(wù)員招錄考試差距很大。

　　我國正式建立公務(wù)員考試錄用制度始于1994年，原人事部組織了首屆中央國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用招考。統(tǒng)計顯示，當年的國考提供了30余個國家機關(guān)共490個招錄名額，最終4400人正式報考，相當于9個人爭考一個職位。

　　24年過去，國考競爭的激烈程度不可同日而語。記者粗略計算，1994年和2018年相比，招錄規(guī)模從490人增長到2.8萬人，增長了57倍；報名規(guī)模從4400人增長到165.97萬人，增長了377倍。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，在2002年國考報名人數(shù)僅為6萬余人，到了2003年就猛增到12萬余人。2003年之后，國考報名人數(shù)又開始高速增長，2009年國考報名人數(shù)首次突破100萬。也就是說，報名人數(shù)從破10萬到破100萬只用了6年時間。

　　從2009年國考報名人數(shù)突破100萬，一直到2018年度165.97萬人通過報名資格審查，國考報名人數(shù)已連續(xù)10年在百萬以上。

　　公務(wù)員難考原因眾所周知，并非單純題目難，主要還是考的人多，競爭激烈。為什么有這么多人要爭著去當公務(wù)員呢？當公務(wù)員有什么好處？

　　浙江師范大學教師教育學院副教授胡祖虔向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析了公務(wù)員這個職業(yè)的4個好處：首先是工作穩(wěn)定有保障。只要能比較好地完成本職工作，不違反公務(wù)員法或者國家其他法律，一般來說是不會被辭退的。其次是職業(yè)發(fā)展可預(yù)期。目前，公務(wù)員的升遷體系是最完整的，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展預(yù)期最為明確。如果自己不犯錯，只要認真工作，一般不會被無故降級和減薪。第三是公務(wù)員工資福利相對不錯。雖然工資水平比不上一些私企和外企，但工資增長，政府機關(guān)總能“領(lǐng)跑”事業(yè)單位和其他社會公共機構(gòu)。最后一點，也是最重要的，公務(wù)員職業(yè)可以承載很多年輕人的報國理想，不僅具有一定的社會地位，干得好的話還能更好地凸顯人生價值。

　　北大、復(fù)旦畢業(yè)生去向排名

1月5日，北京大學公布了《北京大學2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》(下稱“《報告》”)?！秷蟾妗凤@示，2017 年，北京大學校本部共有 2421 名畢業(yè)生與用人單位簽訂三方協(xié)議。從簽約就業(yè)單位性質(zhì)來看，到各類企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生比例達到 52.34%(其中以國有企業(yè)為主，占 30.44%，民營企業(yè)占 11.90%，三資企業(yè)占 8.84%)；到機關(guān)和其他事業(yè)單位工作的畢業(yè)生占簽約人數(shù)的 25.40%。

　　1月13日，復(fù)旦大學發(fā)布《復(fù)旦大學2017年度畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，結(jié)果與北京大學相似：按就業(yè)單位性質(zhì)統(tǒng)計，2017屆畢業(yè)生在各類企業(yè)(國有企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè))就業(yè)的畢業(yè)生比例為67.34%。在高等教育、科研設(shè)計單位、黨政機關(guān)就業(yè)的比例為12.95%。

　　如圖1統(tǒng)計顯示，北京大學和復(fù)旦大學的畢業(yè)生主要去向仍然是企業(yè)，到機關(guān)和其他事業(yè)單位工作的比例相對穩(wěn)定，波動不大。

　　“國企用人數(shù)量相比機關(guān)單位大得多，并不意味著公務(wù)員就不熱了。公共機構(gòu)有行政部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)。國家機關(guān)每年的用人量也就是2萬左右，大量的畢業(yè)生去向肯定還是國有企業(yè)、國有事業(yè)單位，因為這兩個部門的用人量比較大。此外，到民營企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)也在增加?！眹倚姓W院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

　　不僅國家機關(guān)公務(wù)員熱沒有消退，據(jù)竹立家調(diào)查所知，在省城讀書之后到縣機關(guān)工作的大學生事實上非常多，現(xiàn)在縣一級機關(guān)單位招聘公務(wù)員，報考人數(shù)是非常多的。“應(yīng)該說，大學生、研究生到縣級甚至鄉(xiāng)級工作的積極性或意愿也很強。”竹立家說。

　　公務(wù)員辭職與薪酬有關(guān)？

　　一方面是公務(wù)員考試人數(shù)爆棚，另一方面是公務(wù)員離職現(xiàn)象增多，兩種現(xiàn)象在同一時段出現(xiàn)，這一現(xiàn)象說明什么？

　　在鄭州一家金融機構(gòu)做期貨貿(mào)易的王先生，一年前曾在河南一地級市的財稅系統(tǒng)工作。他告訴記者，自己是在大學畢業(yè)后考取的公務(wù)員，之后仕途還比較順暢，一路走到了單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位。但是，在其位要謀其政，他感覺自己所在的部門工作壓力很大，幾乎每天都要加班，再加上在體制內(nèi)自身潛能發(fā)揮受影響，他最終決定辭職下海。

　　這不是個案。近幾年以來，公務(wù)員離職變得越來越引人注目，特別是一些地方官員的辭職在當?shù)厣踔寥珖荚鸩恍〉霓Z動。

　　2013年7月，四川瀘州古藺縣石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長趙光華辭職；2014年11月，湖南岳陽市平江原縣委書記田自力辭職；2015年3月，國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局法制工作處原副處長薛強加入美國一家律師事務(wù)所；2015年9月，山東濟寧市原市長梅永紅辭職，去了深圳一家做基因的民營科技公司；2016年，80后博士貴州省遵義市鳳岡縣原常務(wù)副縣長吳奇凌辭職投身商海。

　　據(jù)媒體梳理統(tǒng)計顯示，2013年至2016年8月期間，全國已有36位“一行三會”官員離職下海，涵蓋處長到副部級等各級別的官員，以司級和處級干部居多。

　　上述辭職的官員中，山東濟寧市原市長梅永紅曾自曝“工資單”，稱公務(wù)員工資低，更引起了人們對公務(wù)員收入的關(guān)注。

　　胡祖虔告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，公務(wù)員辭職有各種具體原因，有的是覺得在基層工資低，有的認為工作壓力大，還有的是因為行政生態(tài)的變化，或者說從政受到的監(jiān)督嚴、框框多，有的危機感加強了。從擇業(yè)看，一部分公務(wù)員辭職以后選擇跨界經(jīng)商，自己創(chuàng)業(yè)；還有一部分選擇跳槽去了私企，謀求高薪高職，這在一定程度上可以看出，公務(wù)員本來就不是高薪職業(yè)。

　　隨著公務(wù)員辭職個案的曝光，有人認為公務(wù)員已經(jīng)不吃香了，公務(wù)員這個“金飯碗”正在悄然褪色。

　　“事實并非人們想象得那么夸張。”竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國700多萬公務(wù)員中，辭職率大概在 0.015%；也就是說一萬個公務(wù)員中辭職的人數(shù)不到兩個?！斑@個數(shù)據(jù)并不大，事實上，更多的公務(wù)員即使是工資水平不高，還是會選擇在公務(wù)員崗位繼續(xù)工作下去?！?/p>

　　公務(wù)員辭職的原因眾多，但是毋庸置疑的是，薪酬確實成為公務(wù)員離職的主要原因之一。此前有媒體進行的一項公務(wù)員離職調(diào)查顯示，有超過七成的受調(diào)查者將公務(wù)員離職的原因歸于薪酬低和晉升空間狹窄。因此，有專家建議，建立公務(wù)員正常的工資調(diào)整機制甚為必要。

　　竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員制度完善的一個很重要的方面，還要進一步推進，其增長應(yīng)該與GDP的增長相適應(yīng)，特別是基層公務(wù)員的薪酬福利增長更為重要。

　　“理論上講，公務(wù)員的工資每一年或者兩年都會上調(diào)一次，這樣做有益于穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。但是，對于公務(wù)員的工資改革，應(yīng)該更加重視優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)建立一套完整的工資增長機制，從而保證每一名公務(wù)員的工資都能夠得到合理增長?！敝窳⒓艺f。

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