鍥而不舍，踐行以人民為中心的發(fā)展思想

　　——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評(píng)之五

　　治國(guó)有常，利民為本。

　　“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作……”在今年召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在4000多字的閉幕講話中，84次提到“人民”，充分表達(dá)出對(duì)人民的尊崇和熱愛(ài)，宣示了人民政黨根本的政治立場(chǎng)。

　　5年前的春天，同樣溫暖厚重的話語(yǔ)在大海之南縈繞?！白ッ裆プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)諄諄叮囑。

　　時(shí)光荏苒，初心不忘。不管民生訴求隨著時(shí)代發(fā)展如何變化，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的生動(dòng)實(shí)踐中，海南各級(jí)黨委政府始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，真心實(shí)意抓民生，真金白銀投民生。一個(gè)個(gè)看得著、摸得到、叫得響的民生實(shí)惠，被刻入了海南的發(fā)展歷史，被烙進(jìn)了海南百姓的記憶。

　　更多貧困農(nóng)民摘下了窮帽子、家門(mén)口的好學(xué)校多了、看大病治大病不用出島了、社會(huì)保障的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)提高了、城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美更干凈了、文明向善在瓊州大地蔚然成風(fēng)……近5年來(lái)，省委、省政府按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作重要指示和視察海南重要講話精神，積極謀民生之利，解民生之憂，舉全省之力保障和改善民生，極大提升了百姓的幸福感、獲得感，為海南立足“三大優(yōu)勢(shì)”、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”夯實(shí)了民生和民心根基。

　　人民至上，普惠民生勇探路

　　把人民放在心中最高的位置，是鏗鏘的宣示，更是堅(jiān)定的行動(dòng)。

　　海南是個(gè)陸域小省，但換一個(gè)角度看，小也有小的優(yōu)勢(shì)。

　　習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)指出，海南地域小、人口少，實(shí)行省直管市縣體制，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增進(jìn)人民福祉。

　　中央對(duì)海南普惠民生寄予厚望，更加堅(jiān)定了海南民生優(yōu)先的發(fā)展思路。作為我國(guó)改革開(kāi)放的窗口和試驗(yàn)田，30年來(lái)，海南也始終堅(jiān)持探索基本公共服務(wù)均等化改革，敢闖敢試，敢為人先，在實(shí)踐中踐行以人民為中心的理念。

　　1992年起，海南率先實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工商、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步建立新型的社會(huì)保障體系框架；1993年，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)地方立法的省份；2004年，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，次年又免征農(nóng)業(yè)稅，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間提前一年；2005年，為全省140多萬(wàn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免除雜費(fèi)，在全國(guó)率先將“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校；2012年，海南城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，成為全國(guó)最先全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份之一。

　　近五年來(lái)，在省委、省政府的頂層設(shè)計(jì)和大力支持下，全省基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，人民生活水平大幅提高。財(cái)政支出的70%以上投入民生，城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長(zhǎng)9.6%和11.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬(wàn)人以上；在全國(guó)率先開(kāi)展城鎮(zhèn)從業(yè)人員異地就醫(yī)結(jié)算合作，并率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)全國(guó)覆蓋；基本解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題；在全國(guó)率先建立了全省基本統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼制度，較大幅度提高基層地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員、教師和機(jī)關(guān)工勤人員的工資水平，受益人口超過(guò)110萬(wàn)人；六大文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，豐富了基層群眾精神生活……

　　由于基本公共服務(wù)均等化向農(nóng)村、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，海南城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育、醫(yī)療、文化等資源差距在逐漸縮小，出現(xiàn)了學(xué)生就讀“回流潮”、年輕人就業(yè)“返鄉(xiāng)潮”、有病不用出遠(yuǎn)門(mén)等可喜變化。

　　急民所急，奮力補(bǔ)齊民生短板

　　黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！泵裆V求隨著時(shí)代變化，越來(lái)越紛繁復(fù)雜，解決民生問(wèn)題不可能一蹴而就、面面俱到，到底從何處破題？

　　“通則不痛，痛則不通”，30年來(lái)，海南以問(wèn)題為導(dǎo)向，在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上狠下功夫，多措并舉解決民生痛點(diǎn)，奮力補(bǔ)齊民生短板。這一點(diǎn)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面表現(xiàn)得最為明顯。

　　為了讓貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受更好的教育，2008年，上升為全省行動(dòng)的“教育扶貧移民工程”首期工程正式實(shí)施。“十二五”期間，海南通過(guò)該工程為貧困地區(qū)中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬(wàn)多個(gè)。該創(chuàng)新舉措得到了中央領(lǐng)導(dǎo)批示點(diǎn)贊。

　　“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。2007年起，海南用3年時(shí)間補(bǔ)上了職業(yè)教育的“歷史欠賬”，招生規(guī)模大幅擴(kuò)大。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校在省婦聯(lián)、省扶貧辦、省教育廳、省財(cái)政廳共同支持下創(chuàng)辦的“扶貧巾幗勵(lì)志中專(zhuān)班”，2010年初還得到時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平的批示肯定。

　　老百姓的愿望不光是讓孩子能上學(xué)，上得起學(xué)，還要上好學(xué)。順應(yīng)民生新訴求，2016年，時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴在省兩會(huì)上首次提出實(shí)施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進(jìn)工程，即每個(gè)市縣至少通過(guò)引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式辦好省級(jí)優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各1所。省第七次黨代會(huì)報(bào)告又將加快這一工程建設(shè)列為今后5年的工作任務(wù)。截至目前，全省18個(gè)市縣已引進(jìn)或正在洽談的合作辦學(xué)項(xiàng)目53個(gè)。北大附中、附小，清華附中，人大附中，北師大附中等名校相繼來(lái)瓊辦學(xué)，示范引領(lǐng)效應(yīng)日益明顯，有力提升了我省基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。

　　為了更好地讓群眾“病有所醫(yī)”，海南將全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的全覆蓋；打通異地就醫(yī)結(jié)算全國(guó)“大動(dòng)脈”；深入推進(jìn)“一市（縣）一院”工作，全省引進(jìn)和洽談合作辦醫(yī)48家，解放軍總醫(yī)院海南分院、海南省腫瘤醫(yī)院、上海第九人民醫(yī)院海南分院等相繼開(kāi)診運(yùn)營(yíng)。今年3月31日，擁有頂尖醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療設(shè)備的博鰲超級(jí)醫(yī)院，在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)開(kāi)業(yè)，將為國(guó)內(nèi)外患者提供國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。

　　省長(zhǎng)沈曉明在省六屆人大一次會(huì)議記者見(jiàn)面會(huì)上直言，“教育衛(wèi)生是海南發(fā)展的短板，農(nóng)村的教育衛(wèi)生是短板中的短板，一個(gè)突出問(wèn)題就是留不住好教師、好醫(yī)生”。在引進(jìn)了一批“好校長(zhǎng)好教師、好院長(zhǎng)好醫(yī)生” 同時(shí)，沈曉明表示，省政府正研究并爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)相關(guān)政策，以提高基層教師和醫(yī)生的待遇，讓基層人才流動(dòng)起來(lái)。

　　“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏?！笔∥?、省政府響應(yīng)中央要求，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，在加大保障性住房建設(shè)的同時(shí)，對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施“兩個(gè)暫?！闭{(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。

　　既要“住有所居”，還要“住有宜居”，要讓便捷舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境與海南的藍(lán)天綠樹(shù)更相稱。我省通過(guò)“多規(guī)合一”統(tǒng)籌布局了全省路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來(lái)，環(huán)島高鐵全線貫通，新增公路通車(chē)?yán)锍?932公里；建成“全光網(wǎng)省”；昌江核電一期、西南部電廠等相繼投入運(yùn)行；天然氣管網(wǎng)西線建成、東線開(kāi)工；紅嶺水利樞紐工程建成……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速鍵，也打開(kāi)了民生幸福之門(mén)。對(duì)老百姓而言，最直接的感受就是，出行更方便、上網(wǎng)更快速、停電更少了、種莊稼不再受缺水之苦。

　　同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，特別是海口通過(guò)創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”的“雙創(chuàng)”，三亞通過(guò)以“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”為主的“雙修”，有效刷新了城市面貌，讓城市建設(shè)內(nèi)外兼修；瓊?！叭灰痪汀碧剿鞒鋈珖?guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式；美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到58%……

　　脫貧攻堅(jiān)，小康路上一個(gè)都不能少

　　“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”，時(shí)過(guò)5年，習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)的囑托言猶在耳。

　　消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把握全球大勢(shì)，注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　幫助貧困地區(qū)、貧困戶脫貧致富，是海南歷屆省委、省政府都高度重視的一件大事。2005年，海南率先免征農(nóng)業(yè)稅，極大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在近年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，海南各地各部門(mén)大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出不少值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

　　2008年以來(lái)，在省委、省政府大力支持下，省農(nóng)信社在借鑒格萊珉銀行模式的基礎(chǔ)上，從海南實(shí)際出發(fā)，逐步探索建立起 “九專(zhuān)五交”小額信貸模式。這一創(chuàng)新之舉得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并于2017年被農(nóng)業(yè)部作為“金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式”之一，向全國(guó)推廣。

　　一根稻草拋不過(guò)墻，一根木頭架不起梁。2015年以來(lái)，在摸清全省有47.7萬(wàn)貧困人口“家底”的基礎(chǔ)上，海南根據(jù)實(shí)際，提出實(shí)施精準(zhǔn)脫貧十項(xiàng)措施，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)將全省各相關(guān)單位全部動(dòng)員起來(lái)，對(duì)口進(jìn)行一對(duì)一扶貧，極大地推進(jìn)了脫貧工作。

　　2016年，我省創(chuàng)新開(kāi)通海南省脫貧致富電視夜校，深度整合了海南廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、有線電視媒介等資源，形成了“電視夜校傳知識(shí)、服務(wù)熱線解訴求、釘釘系統(tǒng)‘盯’落實(shí)、線下實(shí)踐固成效”的新型遠(yuǎn)程教育模式，產(chǎn)生了巨大的影響力。截至目前，已為貧困群眾送上近90期精彩節(jié)目，隨其開(kāi)通的“961017”脫貧致富服務(wù)熱線則為貧困群眾辦結(jié)工單2萬(wàn)余個(gè)，辦結(jié)率超過(guò)99%。

　　此外，隨著“美麗海南百鎮(zhèn)千村”扎實(shí)推進(jìn)，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村蓬勃興起，既擦亮了鄉(xiāng)村“面子”，又豐厚了“里子”，農(nóng)民生活越過(guò)越紅火。五年來(lái)，海南減少貧困人口61.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.6%，517個(gè)貧困村整村脫貧出列。

　　民惟邦本，本固邦寧。改善民生，任重而道遠(yuǎn)。省委書(shū)記劉賜貴在今年省六屆人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出：“堅(jiān)定不移以人民為中心。凡是人民群眾關(guān)切的事都要及時(shí)回應(yīng)解決，努力讓人民群眾上好學(xué)、看好病、就好業(yè)、住得舒心、吃得放心，確保貧困戶如期穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧，開(kāi)展好文明大行動(dòng)，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好地滿足全省人民日益增長(zhǎng)的各方面美好生活需要?！?/p>

　　在新的更高起點(diǎn)上，海南將牢記習(xí)總書(shū)記的囑托，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繼續(xù)為保障和改善民生探索前行！

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