上饒殯葬改革緣何頻遭質(zhì)疑 專家認(rèn)為無視公序良俗和法律程序或誤傷“人心”

　　“招聘殯葬執(zhí)法大隊工作人員30名。要求:能夠承受較高的工作強度和工作壓力……”5月7日,江西省上饒市余干縣人力資源和社會保障局發(fā)布了一則公開招聘信息,這預(yù)示著上饒殯葬改革正往縱深方向繼續(xù)推進(jìn)。

　　今年4月起,上饒市正式推開殯葬改革,提出要打好殯葬改革硬仗,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保到今年年底每個村都有公益性墓地；扎實做好通道沿線的整治工作,確?？梢暦秶鷥?nèi)沒有亂埋亂葬墳?zāi)?；大力推進(jìn)綠色殯葬,確保2020年年底之前全市火化率達(dá)到100%。

　　收繳焚燒、強行起棺、嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)、銷售棺材并遏制土葬用品流通……為完成上述目標(biāo),上饒下轄12個縣區(qū)相繼制定路線圖和時間表。

　　據(jù)媒體報道,短短一個多月時間,該市至少收繳、焚燒5000余副棺木。一個有著上千年土葬文化的地區(qū),以如此劇烈、快速甚至強力的方式推進(jìn)殯葬改革,也夾雜著爭議的聲音。

　　有法律專家認(rèn)為,當(dāng)?shù)卣蝗恢g出臺這種“一刀切”的火葬政策,盡管符合國家殯葬改革要求,但對于這項涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策,起碼應(yīng)當(dāng)通過公眾聽證、專家論證、合法性評估、集體討論,如果將這些程序全部省略,其決策的合法性值得商榷。

　　“一刀切”

　　上交收繳棺木超5000副

　　綠色殯改目標(biāo)公布后,上饒市最先集中銷毀棺木的,是有著“江西人口第一大縣”之稱的鄱陽縣。

　　“砸的不止是棺木,更是殯葬陋習(xí)?！?月15日下午,在鄱陽縣樂豐鎮(zhèn)茨山村綠色殯葬改革現(xiàn)場推進(jìn)會上,縣委副書記朱振華一聲令下,兩臺挖掘機開始作業(yè),將現(xiàn)場近400副棺木集中砸毀。

　　樂豐鎮(zhèn)自開展棺木收繳工作以來,僅用5天時間就與村民簽訂了400份棺木收繳承諾書。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,年逾80歲的吳宗貽老人是樂豐鎮(zhèn)第一位主動上交棺材的村民。在他的影響下,很多村民對棺木收繳工作也由之前的極力抵觸,慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С帧?/p>

　　小胡也是主動上交棺木的村民之一,他說:“過去村里老人去世,抬棺材得十幾個人,每次都很犯愁、很麻煩。而且用棺材很浪費錢,一般的三千余元,好的四五千元,有的人還存在攀比心理,一個比一個貴,好木頭被用來做棺材埋在地下,白白爛掉,太可惜了?！?/p>

　　據(jù)樂豐鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這些被砸毀的棺木會被用于生物質(zhì)能發(fā)電,群眾大可不必?fù)?dān)心浪費資源。

　　這是上饒收繳棺木的一個案例,也是該市殯改的一個縮影。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),上饒各地“自愿上交棺木”的群眾所獲得的補償也存在差異。樂豐鎮(zhèn)上交棺木的70歲老人李美香獲得了1000元補償金；鉛山縣為鼓勵居民主動上交未使用的棺木,給予的獎勵是每副1500元；信州區(qū)的回收標(biāo)準(zhǔn)在有據(jù)可查的縣區(qū)中最高,每副棺木補貼達(dá)2000元。

　　根據(jù)該市各縣區(qū)發(fā)布的信息統(tǒng)計,目前群眾上交和政府收繳處理的棺木至少有5000副。據(jù)了解,上饒毀棺行動與政績考核直接掛鉤,在全市形成了一場殯葬改革“競賽”。

　　鉛山縣表態(tài):6月15日前,“全面完成棺木收繳”,從而實現(xiàn)群眾家中無棺木存放、從業(yè)人員無棺木工匠、流通市場無棺木銷售的“三無”目標(biāo)。今年7月,全縣將集中開展“零點行動”,全縣范圍內(nèi)不分身份、不分地域,亡故人員遺體一律火化。

　　玉山縣則將“全縣火化率達(dá)到100%”的承諾期限,具體到今年12月底前。

　　弋陽縣發(fā)布消息稱,綠色殯葬工作啟動以來,全縣共火化40具遺體,無一起土葬現(xiàn)象,火化率已經(jīng)達(dá)到了100%。該縣將繼續(xù)加大棺木收繳、公墓建設(shè)和墳?zāi)拐喂ぷ?努力實現(xiàn)存量棺木處置率100%、遺體火化率100%、城市規(guī)劃區(qū)墳?zāi)惯w入公墓率100%、“三沿六區(qū)”和村頭村中視線范圍內(nèi)墳?zāi)拐蔚轿宦?00%、村(居)紅白理事會覆蓋率100%“5個100%”的目標(biāo)。

　　弋陽縣提出“5個100%”后,一些縣區(qū)上報稱,短期內(nèi)也將實現(xiàn)火化率100%。

　　引發(fā)質(zhì)疑

　　土葬七天被“強行起棺”

　　毀棺,只是“第一步”。

　　近日發(fā)生在弋陽縣漆工鎮(zhèn)楊橋村的“強行起棺”事件,則引發(fā)了村民的質(zhì)疑。

　　今年4月1日,楊橋村齊川源小組81歲的村民鄭某意外身亡。“頭七”過后的4月10日,按照入土為安的習(xí)俗,其家人為鄭某實行土葬,墳?zāi)咕驮O(shè)在離家400米遠(yuǎn)的山腳下。

　　鄭某去世的日子,正是上饒市在弋陽縣召開全市綠色殯葬現(xiàn)場推進(jìn)會的前一天。殯葬改革提倡節(jié)約土地及保護環(huán)境理念,如何處理鄭某的安葬問題,被定義為一場樹立殯改樣板的“硬仗”。

　　漆工鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村干部來到死者家里宣傳綠色殯葬政策。但鄭某的家人認(rèn)為,“逝者已入棺進(jìn)墳,無論如何也不能同意起棺”。

　　“不只如此,村小組的村民也不同意重新火化。”據(jù)楊橋村一名村干部介紹,“即便四五十歲的壯漢,聽到要收繳棺木時,都直接掉眼淚?！?/p>

　　按當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)俗,葬后起棺就是對死者“不尊”。村民也不解,齊川源小組依河山縱向而建,鄭某家又處在最組尾。從楊橋村街步行到齊川源組頭,至少需要半小時,“在誰都看不見的地方,為何要做得這么絕”。

　　勸說無果,在僵持與壓力之下,弋陽縣殯葬綜合執(zhí)法工作組決定強行起棺。

　　4月17日,漆工鎮(zhèn)聯(lián)合由縣民政局、公安局、城管局、城建局組成的殯葬綜合執(zhí)法工作組對鄭某的墳?zāi)惯M(jìn)行強行起棺,并將棺木及死者尸體送往縣殯儀館進(jìn)行火化處理。

　　處理完畢,弋陽縣委宣傳部通過微信公眾號“弋陽關(guān)注”發(fā)文稱,“整個處置實施過程進(jìn)展順利,家屬情緒平穩(wěn)”。

　　齊川源組的強行起棺事件,被視為改革成果進(jìn)行宣傳。但在漆工鎮(zhèn),有少數(shù)村民發(fā)出“不敢死”的調(diào)侃和憂慮,也有村民主動上交棺木,“不交會被強制收走,交了至少還有1000元補償”。

　　記者在采訪中了解到,為加強行業(yè)管控,弋陽、鄱陽、余干等地著手打擊取締棺木非法生產(chǎn),遏制棺材等土葬用品、大型墓碑流通,并引導(dǎo)風(fēng)水先生轉(zhuǎn)行。

　　江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,各地在推進(jìn)過程中,要求嚴(yán)格按照國家殯葬管理政策法規(guī)規(guī)定,火葬區(qū)域內(nèi)一律實行火葬,對新調(diào)整為火葬區(qū)的,可采取循序漸進(jìn)、分步實施的辦法,積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥z體實行火葬,不斷提高火化率。對土葬改革區(qū),要盡可能選擇荒山瘠地實行集中安葬,推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式,嚴(yán)禁占用耕地、林地建造墳?zāi)埂?/p>

　　現(xiàn)實問題

　　土葬浪費資源有礙觀瞻

　　近日,《法制日報》記者在鄱陽縣采訪時,看到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩旁的農(nóng)田或山丘上,各式各樣的墓地星羅棋布。

　　“土葬,確實是一大現(xiàn)實問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰母刹扛嬖V記者,每年都有村民去世,土葬占用的土地也必將一年年增加,而在農(nóng)村,村民又沒有在墳?zāi)股戏N植莊稼的習(xí)俗,所以墳?zāi)拐加玫耐恋鼗旧系扔诨膹U。

　　“再說,上饒正在全力打造旅游城市,這些墳?zāi)挂灿械K觀瞻,有時夜間出行還很恐怖。”這名干部說,試想一下,如果外地客商或游客乘車來到鄱陽,隔著車窗欣賞沿途美景,正在陶醉時,眼前突然出現(xiàn)一座座墳?zāi)?有多么煞風(fēng)景。

　　據(jù)了解,為推動綠色殯葬改革,江西已連續(xù)兩年將建立綠色殯葬獎補激勵機制納入民生工程,將遺體接運、存放(3天)、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存和“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移及節(jié)地生態(tài)安葬等納入獎補范圍,市縣普遍建立了具體的獎補辦法。在全面建立困難群眾遺體免費火化制度的基礎(chǔ)上,全省有84個縣(市、區(qū))建立了全民遺體免費火化制度。

　　2017年,江西全省遺體火化率達(dá)到35%,較上年提高6.4個百分點,增幅連續(xù)兩年超過5%,增幅居全國第二位,目前有15個縣(市、區(qū))火化率達(dá)到100%。目前,江西已建成火化殯儀館86個,經(jīng)營性公墓99個,城鄉(xiāng)公益性公墓6000余個。

　　江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,下一步,江西還將繼續(xù)完善綠色殯葬獎補機制,督導(dǎo)加快殯儀館、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)開展散埋亂葬墳?zāi)怪卫?推行節(jié)地生態(tài)安葬,提升基本殯葬公共服務(wù)水平。同時,開展殯葬改革示范創(chuàng)建活動,培育殯葬改革先行示范區(qū)20個和婚喪禮俗改革試驗區(qū)10個,推進(jìn)婚喪禮俗改革,弘揚文明節(jié)儉新風(fēng)尚。

　　法律專家

　　殯葬改革需要緩步慢行

　　“無論是移風(fēng)易俗的需要,還是踐行生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念,殯葬改革都是無法繞開的議題。”江西師范大學(xué)法律碩士教育中心主任顏三忠教授在接受《法制日報》記者采訪時說,現(xiàn)代社會,任何公權(quán)力行為的正當(dāng)性,都不能只靠目標(biāo)正確來背書。如果缺乏對公序良俗的尊重和對法律程序的遵循,不僅成效難以保障,也可能誤傷“人心”。

　　顏三忠認(rèn)為,地方政府突然之間出臺這種“一刀切”的火葬政策,盡管符合國家殯葬改革要求,但對于這項涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策,起碼應(yīng)當(dāng)通過公眾聽證、專家論證、合法性評估、集體討論,如果將這些程序全部省略,決策的合法性值得商榷。

　　很多家庭自備的棺材,說到底是公民個人的合法財產(chǎn),上門“收棺”“毀棺”,一旦超過規(guī)定期限就強制收繳,缺乏明確的法律依據(jù),有違反物權(quán)法和立法法之嫌,即公民私人財產(chǎn)受法律保護,政府作出限制或剝奪公民基本權(quán)利的決定必須具有明確的法律依據(jù)?！霸缭诤幽现芸谄綁炇录l(fā)生后,《殯葬管理條例》中就取消了‘拒不改正的,可以強制執(zhí)行’條款,這其實已為權(quán)力介入殯葬改革劃出了較為明晰的界限?！鳖伻艺f。

　　顏三忠認(rèn)為,在一個有著上千年土葬文化的社會,以如此劇烈、快速甚至強力的方式推進(jìn)殯改,強行起棺、當(dāng)眾銷毀棺木,難免顯得“操之過急”,涉嫌違反公序良俗。要知道,“挖人祖墳”在民間歷來被視為禁忌,入土為安更是千百年來的鄉(xiāng)土文化,這些在官方的殯改目標(biāo)面前,似乎都不再是一個問題。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時建議,殯葬改革應(yīng)該是一個漸進(jìn)的過程,處理方式必須靈活。可以按照年齡、文化程度、接受程度等對老年人進(jìn)行分層,通過配套建設(shè)公墓設(shè)施,逐步推進(jìn)改革,尊重部分年事較高、暫時無法接受火葬的老人意愿。他還提醒,要警惕一些地方強推殯葬改革背后的動機問題。一方面可能存在殯葬事業(yè)壟斷現(xiàn)象,另外一方面可能是節(jié)省占地指標(biāo),然后再去賣地。

　　“作為移風(fēng)易俗的重要內(nèi)容,綠色殯葬勢在必行。但即便有好的政策初衷,在實施過程中也需考慮民眾的情感和接受程度?！鳖伻艺f,尤其是“收繳棺木、一律火化”這類行政行為很容易引發(fā)阻力,殯葬改革更需要緩步慢行,以耐心做工作、加強宣傳、分步推進(jìn)等方式取代“一刀切”。（《法制日報》記者　黃輝 《法治周末》記者　周孝清）

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