今年上半年中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報3名甘于被圍獵干部專家分析

　　反腐敗向圍獵與甘于被圍獵者亮劍

　　2018年上半年,被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報甘于被“圍獵”的領(lǐng)導干部有3名,而中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次使用這一新表述是在今年4月。

　　值得注意的是,自6月22日至7月5日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站相繼刊發(fā)5期“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章,聚焦“圍獵”領(lǐng)導干部的類型、危害、成因等各個方面。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為,中央此舉意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍,堅持行賄受賄一起查,而要解決背后的畸形官商“朋友圈”問題,則需要從制度上厘清權(quán)力邊界,鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤。

　　通報3名干部甘于被“圍獵”

　　最新一名被通報甘于被“圍獵”的領(lǐng)導干部是李良仕,江西省能源集團公司原總經(jīng)理、黨委副書記。

　　6月25日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱,李良仕嚴重違紀違法被開除黨籍、取消退休待遇。

　　經(jīng)查,李良仕嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,對抗組織審查；違反組織紀律,在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財物；利用職務便利為他人謀取利益并非法收受巨額財物,涉嫌受賄犯罪等。

　　通報還說,李良仕喪失理想信念和黨性原則,熱衷于吃喝玩樂,扭曲選人用人政治導向,破壞所任職的國有企業(yè)政治生態(tài),長期與不法商人勾結(jié),甘愿被“圍獵”,進行利益輸送和利益交換。

　　在被通報之前,李良仕已經(jīng)退休兩年。

　　李良仕,現(xiàn)年66歲,江西豐城人,曾任豐城礦務局副局長,萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團董事長、黨委書記,安源股份有限公司董事長、黨委書記等職務。

　　2015年8月,李良仕任江西省能源集團公司總經(jīng)理、黨委副書記,直至2016年2月退休。

　　2018年3月,據(jù)江西省紀委監(jiān)委消息:李良仕涉嫌嚴重違紀違法,接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　接下來,因涉嫌受賄犯罪問題,李良仕將被移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。

　　在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報李良仕之前3天,另一名領(lǐng)導干部也被通報甘于被“圍獵”,他就是四川省旅投集團黨委原副書記蘭蓉記。

　　經(jīng)查,蘭蓉記嚴重違反黨的政治紀律,對抗組織審查；違反廉潔紀律,違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),違規(guī)決定職工出國培訓變相公款旅游等。

　　通報還稱,蘭蓉記身為黨員領(lǐng)導干部,理想信念喪失,紀律意識淡薄,長期與私營企業(yè)主不當交往,甘于被“圍獵”。

　　《法制日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn),今年上半年,總計有3名領(lǐng)導干部被通報甘于被“圍獵”。

　　值得注意的是,就在蘭蓉記被通報當天,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”之一,題為《對涉嫌行賄犯罪的涉案人員依法采取留置措施》。

　　同樣是在3天之后,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”之二,題為《堅決追繳通過行賄獲取的不法利益》。隨后,每隔幾天就會刊發(fā)出一篇文章,直到7月5日刊發(fā)第五篇,也就是最后一篇文章《懲辦行賄與懲辦受賄應并重》。

　　對此,北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者,“圍獵”是一種對政治生態(tài)產(chǎn)生極大破壞的現(xiàn)象,也會對黨員領(lǐng)導干部造成十分消極的影響。有一些黨員領(lǐng)導干部正是在“圍獵”過程中一步一步走向了腐敗的深淵。

　　“中央紀委國家監(jiān)委推出一系列文章解讀剖析‘圍獵’現(xiàn)象,一方面說明這種現(xiàn)象仍然存在,需要引起高度重視,另一方面也反映了中央紀委國家監(jiān)委將加大力度整治‘圍獵’現(xiàn)象,防止‘圍獵’行為繼續(xù)蔓延?！彼蝹フf。

　　北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲對《法制日報》記者說,這也說明領(lǐng)導干部被“圍獵”是當前腐敗的重要形式,危害很大,直接影響著奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的進程。因此,中央紀委國家監(jiān)委的目的在于警戒各級領(lǐng)導干部防止被“圍獵”,也是希望引起社會公眾對這類現(xiàn)象的關(guān)注和監(jiān)督,壓縮官員被“圍獵”的生成空間。

　　懲治“圍獵”領(lǐng)導干部行為

　　2014年春節(jié)過后,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》欄目,刊載落馬官員的“懺悔錄”。截至2017年3月底,該欄目總計披露了22名違紀違法者的懺悔錄。

　　《法制日報》記者逐篇梳理22份懺悔錄發(fā)現(xiàn),其中有12人在懺悔錄中將交友不慎作為自己腐敗的原因之一,占比達到54.5%。

　　例如,貴州省水利廳原廳長黎平稱,自己是“交友不慎,自墜深淵”。

　　湖北省經(jīng)濟和信息化委員會原副主任、省無線電管理委員會辦公室原主任夏平更是在懺悔書里寫道:“我把別人當朋友,別人把我當‘魚’釣。在‘利’字當頭的商人眼中,我成了拉攏腐蝕的重點對象,成了‘獵物’。”

　　事實上,少數(shù)領(lǐng)導干部甘于被“圍獵”現(xiàn)象,也引起了中央的警覺。

　　2017年2月13日,習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào),領(lǐng)導干部嚴格自律,要注重防范被利益集團“圍獵”,堅持公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán),堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。

　　同年10月,黨的十九大報告在強調(diào)反腐敗“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾”的基礎(chǔ)上,明確提出“堅持受賄行賄一起查,堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。

　　同年11月,中央紀委副書記,國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡發(fā)表署名文章稱,“一個時期以來,領(lǐng)導干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問題突出”。

　　在今年1月召開的十九屆中央紀委二次全會上,中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際將堅持受賄行賄一起查作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的一項重要舉措,還作出了“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出”的判斷。

　　2018年3月,十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。該法第二十二條規(guī)定:“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”1個月后,也就是4月26日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報,國家能源局原副局長王曉林因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

　　值得注意的是,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報提到了一個新表述——“甘于被‘圍獵’”。

　　“王曉林嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,違規(guī)打探巡視信息；違反中央八項規(guī)定精神,長期違規(guī)打高爾夫球,違規(guī)接受宴請,甘于被‘圍獵’；違反組織紀律,在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物,不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項。”通報中說。

　　在杜治洲看來,這意味著今后針對行賄犯罪和領(lǐng)導干部被“圍獵”的打擊將成為常態(tài),可以肯定未來還會有更多的領(lǐng)導干部被通報被“圍獵”。

　　在宋偉看來,從中央指出要注重防范被利益集團“圍獵”,到監(jiān)察法通過,再到在通報中明確指出領(lǐng)導干部甘于被“圍獵”,這一系列舉動說明中央意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍,堅持行賄受賄一起查。

　　“這也是各級紀委監(jiān)委認真落實監(jiān)察法的重要體現(xiàn),加大對‘圍獵’領(lǐng)導干部行為的懲治和打擊,嚴肅治理各種‘圍獵’現(xiàn)象?！彼蝹フf。

　　在官商之間筑起“防火墻”

　　“圍獵”一詞,本意是從四面合圍起來捕捉動物,用在黨員領(lǐng)導干部身上,是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部。“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之二這樣解釋說。

　　該文章還梳理了黨的十八大后被“圍獵”落馬的官員的類型。

　　投其所好型。一些“圍獵者”不怕領(lǐng)導講原則,就怕領(lǐng)導沒愛好。有的官員喜歡賭,便在牌局上故意輸錢以輸送賭資；有的官員沉迷美色,就設(shè)下美人計……

　　溫水煮青蛙型。“圍獵者”在和官員的交往中,往往從細微入手,很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點小禮品,繼而事無巨細都能主動幫官員妥善料理。

　　利益交換型。該類型又包括權(quán)力輸送、金錢輸送等。權(quán)力輸送是指利益集團將自己手中的某些特殊權(quán)力送給某些官員,以此“圍獵”官員手中的權(quán)力,達到這兩類權(quán)力主體的相互輸送、互通有無,甚至形成攻守同盟,將本來非法的利益合法化。

　　曲線救國型。對一些具有一定抵制誘惑能力,或因位高權(quán)重而難以被“圍獵者”輕易接觸到的官員,則迂回包抄,從官員外圍入手,選擇其家屬、子女、司機等進行“圍獵”。

　　利用影響型。有的商人熱衷于架天線、抱大腿、找靠山,經(jīng)常以不經(jīng)意的口吻把大領(lǐng)導掛在嘴邊,為自己營造氣勢,對官員施加影響,達到“圍獵”目的。

　　“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之三則分析了受賄行賄何以滋生的原因:包括社會心理、逐利動機、懲處力度不夠、監(jiān)督缺失。

　　那么,我們該如何從制度上防止領(lǐng)導干部被“圍獵”呢?

　　宋偉的建議是,一是加大對關(guān)鍵少數(shù)“一把手”的監(jiān)督,建立更加嚴密有效的權(quán)力制約制度體系,筑牢制度的籠子。二是加大對“圍獵”干部的懲處力度,繼續(xù)強化不敢腐的震懾作用。三是堅持行賄受賄一起查,并完善相關(guān)制度,從而減少“圍獵”行為的發(fā)生。

　　杜治洲告訴《法制日報》記者,嚴防權(quán)力運行制度漏洞是防止領(lǐng)導干部被“圍獵”的根本之策,因此,必須將領(lǐng)導干部手中的自由裁量權(quán)降低到合理的程度,并通過信息化手段提升權(quán)力運行透明度,讓行賄者沒有“圍獵”官員的機會。

　　杜治洲認為,同時,從行賄者的角度來看,需要建立“行賄人黑名單制度”,讓行賄者付出巨大的代價。需要指出的是,針對行賄人的黑名單制度比針對單位或公司的黑名單制度更為有效,因為前者可以進行更加精準有效的追責,避免行賄人將進入黑名單的公司重新包裝以逃脫懲罰。

　　接受采訪的專家認為,凈化畸形官商“朋友圈”,還是需要從制度上厘清權(quán)力邊界,鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤,劃定領(lǐng)導干部正常交友明確而具體的邊界。

　　（記者　陳磊）

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