形成合力，推動綠富同興（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

　　——內(nèi)蒙古庫布其沙漠治理經(jīng)驗報道之二

　　庫布其沙漠生態(tài)太陽能發(fā)電綜合示范地。

　　虞東升攝（新華社發(fā)）

　　走進內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗福源泉生態(tài)示范基地，放眼望去，無邊的沙地長滿了沙柳、楊柴等多種灌木。去年冬天平過茬的沙柳，又頂出一人高的嫩枝，青綠的沙柳枝條隨風(fēng)搖曳。一簇簇沙柳林間的空地上，玉米、南瓜、西瓜等作物長勢喜人。撥開枝蔓，沙地上碧綠的西瓜已接近排球大小。

　　道路一旁，工人正把剛平茬的沙柳枝條裝上貨車。東達蒙古王集團黨委副書記秦飛告訴記者，這些沙柳的嫩枝將直接做成飼料，粗枝則會送往鄂爾多斯東達林沙產(chǎn)業(yè)公司，這家全國首家沙柳刨花板廠正加足馬力生產(chǎn)。“我們生產(chǎn)的板材不使用任何黏合劑，板材完全靠熱壓技術(shù)成型，是純天然、無污染的優(yōu)質(zhì)建材，供不應(yīng)求?！彼f。

　　一場透雨，些許微風(fēng)。盛夏來到庫布其沙漠，迎接人們的是和風(fēng)、樹蔭、碧草、瓜果呈現(xiàn)的紅嬌綠軟。印象中咄咄逼人的狂躁沙漠，也能展現(xiàn)溫婉隨和的翩翩風(fēng)度，令人始料未及。

　　庫布其的變化讓許多人驚嘆。秘訣是什么？

　　新中國成立之后，特別是改革開放以來，鄂爾多斯人在庫布其治沙過程中敢為人先，銳意改革，探索形成了政府、企業(yè)、公眾共治共享的治理機制。

　　黨委政府政策性主導(dǎo)，凝聚起治沙的強大力量

　　“兒時留給我的記憶只有兩個，饑餓和風(fēng)沙。”從小生長在達拉特旗展旦召蘇木的李布和說，這里地處庫布其沙漠北緣，極其惡劣的生存環(huán)境讓鄉(xiāng)親們無可奈何，“那個時候沙子動不動就把農(nóng)田推了，房前房后的沙丘經(jīng)常拱上屋頂，人被沙子欺負(fù)得沒辦法。為了生存下去，只能跟沙漠抗?fàn)?，可是同浩瀚的沙漠相比，人的力量太薄弱了。?/p>

　　上世紀(jì)五六十年代，沙區(qū)百姓過著吃糧靠返銷、花錢靠救濟的艱難生活，“春天種了一坡，秋天收了一車，打了一笸籮煮了一鍋，吃了一頓剩的不多。”許多上了年紀(jì)的達拉特旗人仍然記得這首順口溜。那時，屢屢出現(xiàn)沙進人退、背井離鄉(xiāng)的“生態(tài)移民”。李布和也一度為生活所迫，外出掙錢養(yǎng)家。

　　面對脆弱、惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委、政府一直聚焦治沙，接連出臺政策措施。

　　——20世紀(jì)50年代提出“禁止開荒”“保護牧場”，60年代提出“種樹種草基本田”，70年代提出“逐步退耕還林還牧，以林牧為主，多種經(jīng)營”；1978年，在自治區(qū)率先推行“草畜雙承包”的生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，推動了草原生態(tài)保護。

　　——80年代初，把“五荒地”（荒山、荒灘、荒沙、荒溝、荒坡）劃撥到戶，鼓勵種樹種草，誰種誰有，允許繼承。實施“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”的造林方針，出現(xiàn)了千家萬戶搶治荒沙植樹造林的可喜局面。

　　——1998年至2000年，先后啟動了“三北”防護林體系建設(shè)三期工程、治沙工程、黃河中游水土保持林工程、退耕還林還草試點示范工程、天然林資源保護工程、日元貸款項目、西鄂爾多斯自然保護區(qū)工程。

　　——2001年到2010年，鄂爾多斯將改善生態(tài)與解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，實施了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局、人口布局、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、資金使用“六大調(diào)整”。實行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧；編制《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將庫布其沙漠腹地等不適合人類居住的區(qū)域劃為禁止發(fā)展區(qū)；堅持“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，出臺“立草為業(yè)、舍飼精養(yǎng)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護與建設(shè)的基本政策。

　　這一時期，“五荒”治理由以農(nóng)牧民家庭為主，向企業(yè)、公司大規(guī)模開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變，億利集團、東達集團、伊泰集團、鄂爾多斯集團、通九集團、神華集團等80多家企業(yè)，紛紛進入庫布其防沙治沙。

　　——黨的十八大以來，鄂爾多斯將生態(tài)文明建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)定億利沙漠生態(tài)健康股份有限公司等44家企業(yè)為市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)；著力構(gòu)建綠色金融體系；政府工作突出生態(tài)優(yōu)先，厚植綠水青山新優(yōu)勢。

　　在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，給予企業(yè)和群眾直接支持，有效促進了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，實現(xiàn)了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉(zhuǎn)變，由注重生態(tài)保護與建設(shè)工程向科技創(chuàng)新支撐下的綜合防治轉(zhuǎn)變，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)同共進轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，治沙成為可持續(xù)的事業(yè)

　　還是那個李布和，現(xiàn)在的身份是銀肯塔拉沙漠生態(tài)旅游有限公司董事長。2006年，在外闖蕩、事業(yè)有成的他回到家鄉(xiāng)。當(dāng)時，正值市里大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，先后有多家企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，走上生態(tài)建設(shè)之路。李布和想到，展旦召蘇木緊鄰響沙灣旅游景區(qū)，沙漠旅游資源是一張現(xiàn)成的名片，合理利用沙漠資源發(fā)展旅游肯定是一條好路子。憑借旅游收入，進一步反哺生態(tài)建設(shè)，能實現(xiàn)“旅游+生態(tài)”的良性循環(huán)。

　　2007年，李布和兄弟三人承包下銀肯塔拉7萬畝沙地，踏上治沙植綠征程。12年累計投入近4億元，原本寸草不生的銀肯塔拉，綠洲擴展至4萬畝，沙漠景區(qū)人氣持續(xù)高漲。

　　黃沙依舊，但被沙障和植被鎖住的沙丘已無法發(fā)威，游客可以安心享受沙漠游的樂趣。如今，銀肯塔拉沙漠綠洲自然生態(tài)旅游區(qū)在旺季時，每天游客接待量超過3000人次。

　　達拉特旗的風(fēng)水梁，曾是一片沙海，沒有人家。2005年，東達集團在此建了一座扶貧小鎮(zhèn)，為農(nóng)牧民免費提供住房、獺兔飼舍，訂單回收出欄獺兔。農(nóng)牧民不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，還可以將土地租給企業(yè)，種植沙柳等沙生植物。

　　2010年，因病致貧的鹽店村村民徐鎖小也來到風(fēng)水梁，養(yǎng)殖了2000只獺兔，再給企業(yè)打點零工，現(xiàn)在年收入可達10萬元。他家撂荒的土地也由企業(yè)承包，種滿了沙柳、沙蒿、楊柴等植物。

　　東達集團董事長趙永亮介紹，沙漠上長出的沙柳嫩枝是上好的牛羊兔飼料，粗枝干是造紙和生產(chǎn)刨花板的上等原料，兔皮、兔肉等進行深加工，變?yōu)榉b、食品，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。通過這一鏈條，沙漠變綠，企業(yè)獲利，農(nóng)牧民增收，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益全有了。

　　億利集團董事長王文彪是土生土長的杭錦旗人。1988年，他到地處庫布其沙漠腹地的杭錦旗鹽場當(dāng)場長。那時風(fēng)沙肆虐，不治沙，風(fēng)沙就會吞噬鹽湖和企業(yè)。他決定從每噸鹽的收益中拿出5元錢來治沙。這一治，就是30年。

　　億利集團在庫布其治沙的投資模式是“公益與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，‘輸血與造血’相結(jié)合”。30年里，億利集團公益性投資33億元，產(chǎn)業(yè)性投資380億元，獲得政府補貼7900萬元?；剡^頭看，第一個十年純屬“輸血”，就是從主業(yè)利潤中每年拿出10%—20%來治沙；第二個十年是“輸血+造血”；第三個十年，特別是黨的十八大以來，完全是“造血”，走上了“治理效果經(jīng)得起看，經(jīng)濟賬經(jīng)得起算”的良性循環(huán)道路。

　　回顧30年治沙歷程，王文彪感慨道：“黨的十八大以來，億利庫布其治沙面積相當(dāng)于此前20年治理面積的總和。庫布其治沙30年取得了343項治沙科技創(chuàng)新成果，有290多項都是這幾年取得的。庫布其今天蓬勃發(fā)展的重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，都是這幾年上馬的。庫布其防沙治沙經(jīng)驗走進南疆沙漠、青藏高原、西部沙區(qū)，走進‘一帶一路’參與國家和地區(qū)，都是這幾年實現(xiàn)的?！?/p>

　　億利在生態(tài)改善基礎(chǔ)上，形成了“1+6”立體循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，綠化了一片片沙漠，培育了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，義利平衡兼顧。億利集團每年整個沙漠產(chǎn)業(yè)銷售收入有100多億元，主要來自醫(yī)藥、旅游、光伏、工業(yè)、肥料、飼料等，利潤在8%到10%。

　　除了億利、東達，沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)還有伊泰百萬畝碳匯林工程、綠遠梭梭嫁接肉蓯蓉、天驕沙棘飲料、高原杏仁露、源豐生物質(zhì)熱電、同圓工業(yè)治沙項目、響沙集團的5A級旅游景區(qū)……在中央以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市各項支持性政策引導(dǎo)下，各類企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化投資，積極參與規(guī)?；紊?，科學(xué)開發(fā)林沙資源，帶動庫布其沙區(qū)從單純治沙向生態(tài)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉(zhuǎn)型，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)牧民市場化參與，沙漠綠起來百姓富起來

　　沙漠治理是一項難度高、投資大、周期長、見效慢的系統(tǒng)工程。企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，解決了“錢從哪里來”的問題。治沙，還需要大量勞動者。企業(yè)要用工，農(nóng)牧民想增收致富，利益有相通之處。

　　庫布其治沙幾十年，通過黨委政府政策引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動，建立多方位、多渠道的利益聯(lián)結(jié)機制，廣大農(nóng)牧民特別是貧困群眾的治沙致富積極性被充分調(diào)動起來。

　　吳直花曾是杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)杭錦淖爾村的貧困戶，原來承包的9畝土地沙化嚴(yán)重，每年種地辛辛苦苦，卻賺不了錢。目前，她在億利集團阿木古龍健康產(chǎn)業(yè)示范園務(wù)工，負(fù)責(zé)養(yǎng)護甘草，每天工資200元。她還承包了億利30畝沙地種甘草，只負(fù)責(zé)種植管護，億利所屬公司負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、訂單收購，這樣，吳直花一年能有3萬元左右的收入。

　　億利集團通過租地到戶、包種到戶、用工到戶的模式，帶動沙區(qū)廣大農(nóng)牧民治沙致富。許多農(nóng)牧民擁有了沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東、旅游小老板、民工聯(lián)隊長、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人、新式農(nóng)牧民等新身份，生活質(zhì)量如芝麻開花節(jié)節(jié)高。

　　伊泰集團吸納農(nóng)牧民參與治沙，用的是另一種方式。伊泰大力營造碳匯造林工程，為周邊農(nóng)牧民無償提供大量的各類樹苗，農(nóng)牧民種碳匯林，有一部分收入。由于造林區(qū)域內(nèi)樹木已達到國家林業(yè)部門的補償標(biāo)準(zhǔn)，2013年農(nóng)牧民有了“林權(quán)證”及林業(yè)補貼收入。隨著伊泰集團碳匯造林項目進一步推進以及周邊生態(tài)環(huán)境改善，沙漠腹地的農(nóng)牧民因地制宜開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高生活質(zhì)量有了可靠保障。

　　隨著治沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，沙區(qū)不少農(nóng)牧民投身家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務(wù)業(yè)，有的家庭年收入10多萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)機會增加，吸引大量農(nóng)牧民子女大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工的農(nóng)牧民也紛紛回到家鄉(xiāng)，有營生做、有錢賺。

　　7月的庫布其沙漠腹地，天晴時總是驕陽似火。在杭錦旗穿沙公路經(jīng)過的獨貴塔拉鎮(zhèn)沙日召嘎查，62歲的牧民白音道爾計給記者講起他的治沙故事。

　　1983年，白音道爾計從部隊退伍，看到家鄉(xiāng)鼓勵牧民治沙，放棄留在城里工作的機會，回到沙日召治沙。他在自家近9000畝草場上種植沙棗、檸條、楊柴等沙地植物，還種植了大量甘草。經(jīng)過艱苦努力，曾經(jīng)退化的草場變綠了，明沙不見了，生態(tài)改善了。如今，他養(yǎng)著400多只羊，賣羊羔、羊絨、羊毛，有一筆收入。賣檸條、沙柳，又有一筆收入。再加上休牧補貼和公益林補貼，年收入達到20多萬元。生長了4年的甘草，成為他家的“綠色銀行”。不過，只有在最需要錢以及甘草行情好的時候，他才會去挖甘草。

　　鄂爾多斯市林業(yè)局局長韓玉飛深有感觸地說，沙區(qū)百姓和治沙企業(yè)是庫布其治沙事業(yè)最廣泛的參與者、最堅定的支持者和最大的受益者。企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化投資受益，有效解決了生態(tài)治理的可持續(xù)性問題?，F(xiàn)在，越來越多的人從治沙中尋找商機，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧民市場化參與，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收入，更堅定了治沙的決心。

　　鄂爾多斯市副市長石艷杰認(rèn)為，庫布其沙漠治理的經(jīng)驗，就是黨委政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與，三方合力，同時科學(xué)施策，實現(xiàn)了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生平衡發(fā)展。

　　漫漫黃沙，不治，它是害，治了，它是利；不治，它是沙子，治好了，它是金子。在庫布其的沙海中，人們摸爬滾打幾十年，找到了變害為利的辦法，風(fēng)沙不再肆虐，沙漠綠起來，企業(yè)強起來，百姓富起來。綠富同興，成為庫布其發(fā)展的生動寫照。

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