福州：馬上就辦　真抓實(shí)干（經(jīng)濟(jì)觀察·改革開放前沿）

　　開欄的話

　　40年眾志成城，40年砥礪奮進(jìn)，40年春風(fēng)化雨，我們堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，推動(dòng)中國發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)踐證明，改革開放是一條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路。

　　本版今起推出專欄，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)陸、從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，深度觀察各地各區(qū)域改革發(fā)展前沿。這里有眼光獨(dú)到的實(shí)干家，有開拓創(chuàng)新的建設(shè)者，有砥礪奮進(jìn)的干部群眾。通過他們的講述，全方位多角度了解進(jìn)一步深化改革、對(duì)外開放為我們錨定的中國經(jīng)濟(jì)新方位。

　　今年以來，在福建省城福州，從黨政機(jī)關(guān)辦公點(diǎn)到對(duì)外服務(wù)各窗口，包括醫(yī)院、派出所、便民場(chǎng)所等，都能看到“馬上就辦 真抓實(shí)干”的醒目標(biāo)語。就連一些商業(yè)銀行、民營企業(yè)，也在自家門廳廠房前的數(shù)字屏，自發(fā)滾動(dòng)播放這幾個(gè)字。有人說，此舉反映了福州人渴求加快步伐、干事創(chuàng)業(yè)的開放心態(tài)，是有道理的。

　　歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者

　　福州是首批沿海開放城市，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年，相比其他東南沿海省會(huì)城市，福州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌上存在一定距離，留下一些欠賬。

　　比如，福州地鐵一號(hào)線，從2009年底舉行動(dòng)工儀式，到去年初全線試運(yùn)營，歷時(shí)之久，以至于幾屆班子上任，老百姓反映較為集中的就是地鐵何時(shí)通車。2007年就想落戶市中心的宜家家居，兩次與福州擦肩而過，時(shí)隔10年才于去年簽約項(xiàng)目……

　　這其中確有很多實(shí)際情況，福州是文化古城，又是“開門見山”的老城，地下文物、土地收儲(chǔ)、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬，是不是慢作為不作為？生活于此的群眾，有意投資的企業(yè)，自有評(píng)說。

　　近年來，中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位。生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等，“五區(qū)疊加”為這里迎來難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者。如何充分利用國家戰(zhàn)略，成為全面深化改革開放的試驗(yàn)田？

　　2014年，福州出臺(tái)意見，深入治理效率低、服務(wù)差等問題。一市直單位處室分管負(fù)責(zé)人，在辦理即辦事項(xiàng)時(shí)，沒有按規(guī)定馬上就辦，拖延近一月；一市直單位在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中工作脫節(jié)，致使進(jìn)度嚴(yán)重滯后……當(dāng)年前三季度，17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問責(zé)處理。

　　去年9月中下旬，福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)出現(xiàn)走勢(shì)放緩苗頭。市里隨即派出7個(gè)督察組發(fā)現(xiàn)查處問題。下半年，各項(xiàng)工作提速增效。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項(xiàng)目簽約，臺(tái)江區(qū)大慶河提前1個(gè)月交地，為消除黑臭目標(biāo)提供有力保障……

　　今年起，福州試行“馬上就辦 真抓實(shí)干”若干規(guī)定，劍指干部慢作為甚至不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。面對(duì)這道重要考題，快慢之間，福州做出了選擇。

　　最能感受一個(gè)城市節(jié)奏的，是外商投資者

　　對(duì)沿海開放地區(qū)來說，最能感受一個(gè)城市節(jié)奏快慢的，是外商投資者。實(shí)行對(duì)外開放后，中央擴(kuò)大地方權(quán)限，開始放寬外資項(xiàng)目審批權(quán)限。當(dāng)時(shí)，外商要想開廠辦企業(yè)，少說蓋幾十個(gè)章，有的甚至要一百多個(gè)章。負(fù)責(zé)審批的各部門也不在一起，各種條件、程序、時(shí)限、材料，跑幾趟都辦不下來。

　　早在上世紀(jì)90年代，福州就成立了外商投資管理服務(wù)中心，探索投資項(xiàng)目審批“一棟樓”，內(nèi)外投資項(xiàng)目一起打包，審批、服務(wù)、稅外收費(fèi)等35個(gè)單位聯(lián)合辦公。如今，這樣的“一棟樓”演變成“一個(gè)窗口”，“馬上就辦”進(jìn)入快車道。福州相繼啟用行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務(wù)。前者日均受理3534件，當(dāng)日辦結(jié)率90.87%，后者工作日日均受理8155件，雙休日日均受理4017件，當(dāng)日辦結(jié)率85.69%。時(shí)間更多、環(huán)節(jié)更少、材料更簡，已成為標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化要求。

　　“在我們這里，按時(shí)完成也是慢?！痹诜?wù)中心管委會(huì)主任張曉容看來，要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時(shí)候推出某項(xiàng)改革，政策制定者以為改了，但不一定改到企業(yè)心里去。前不久，部分企業(yè)反映，某審批事項(xiàng)，服務(wù)中心按照省里規(guī)定在法定時(shí)限的30%以內(nèi)辦結(jié)，但效率還是不夠高。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后，一線普遍表示，實(shí)際操作中無法再壓縮時(shí)間了。

　　這時(shí)候，管委會(huì)巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負(fù)責(zé)人定期抽查臺(tái)賬，了解流程規(guī)范、辦件時(shí)間、服務(wù)態(tài)度等。1個(gè)月后，調(diào)來該事項(xiàng)服務(wù)窗口臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時(shí)間大多都在法定時(shí)限10%以內(nèi)?！懊髅骺梢愿欤瑸槭裁催€要推脫？”張曉容說，通過一定時(shí)間壓力測(cè)試，福州在市級(jí)層面自行縮短多個(gè)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限。

　　除了快事快辦，面對(duì)新問題，能否做到新事新辦？近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過。福州推出服務(wù)審批窗口無否決權(quán)機(jī)制。工作人員對(duì)涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)，不能簡單說“不行”。要給辦事人合理解釋引導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào)。該機(jī)制建立以來，服務(wù)中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條，經(jīng)分析后，對(duì)那些新事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理、做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

　　此外，張曉容表示，目前市級(jí)以上層面的審批，一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通，數(shù)據(jù)無法共享。本可以在窗口實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速審核，但企業(yè)還是要重復(fù)提交各種紙質(zhì)證明材料。建議加快推動(dòng)電子政務(wù)等數(shù)字化信息化建設(shè)，降低制度性交易成本。

　　馬上就辦，辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

　　開放就活，活了才有生機(jī)。但現(xiàn)實(shí)中，靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層，在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、接待來訪時(shí)，直面企業(yè)切身問題，當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期辦妥。但事后有類似訴求的企業(yè)，都上門來找，一些干部就犯難了。

　　福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很多計(jì)算機(jī)從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當(dāng)?shù)貨]什么“人脈”，子女上學(xué)成了煩心事?！扒靶┠?，一個(gè)企業(yè)技術(shù)高管實(shí)在沒轍，竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，希望解決就學(xué)困難?！惫芪瘯?huì)主任陳暉回憶。為了更好留住人才，急企業(yè)之所急，軟件園與福州市重點(diǎn)小學(xué)錢塘小學(xué)合作，設(shè)立了軟件園教學(xué)點(diǎn)，有效解決了就近上學(xué)問題。

　　馬上就辦、真抓實(shí)干，可提高工作效能。但改革開放進(jìn)入深水區(qū)甚至是無人區(qū)，如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好？建立健全有效制度和長效機(jī)制，方為正途。

　　當(dāng)年，選擇開放一批沿海港口城市，是因?yàn)檫@些地方工業(yè)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)經(jīng)營管理水平比較高。興辦各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，也就成為更好利用外國資金、知識(shí)和市場(chǎng)的重要平臺(tái)。

　　1985年，國家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立，包括福州等片區(qū)。2015年，福州新區(qū)成為全國第十四個(gè)國家級(jí)新區(qū)。從早期在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口、稅收等優(yōu)惠政策，到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺(tái)……一系列投資和貿(mào)易便利化試點(diǎn)，摸著石頭過河，逐步成為行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，得到及時(shí)推廣。

　　“一些企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事無門，或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’。我們要有為企業(yè)服務(wù)的便利化思維、創(chuàng)新思維，但更要有法治思維。”福州自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任梁勇認(rèn)為，一些受歡迎的辦法，或者高效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確。

　　福州新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃局局長林鯉晟表示，一段時(shí)間以來，為了吸收更多外資加快發(fā)展，不少地區(qū)在招商引資方面，都喊出打造“政策洼地”的口號(hào)?！芭c改革開放初期不同，現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策，而是看是否有可靠的長效機(jī)制，要建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月07日 02 版）

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