我省互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺上線近3年，助力防御32個熱帶氣旋和49場強(qiáng)降雨，在精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了“信息部”“指揮部”“作戰(zhàn)部”和“便民服務(wù)部”的關(guān)鍵作用

　　牢記總書記囑托 堅持以防為主 運用信息化手段 全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力和水平

　　2018年的4月13日，對于海南這個全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)注定是個特殊的日子，習(xí)近平總書記親臨海南視察、出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話。

　　這天上午，習(xí)近平總書記來到海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心大廳，在察看數(shù)據(jù)中心建設(shè)運行情況后，他在互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺展示的電腦屏幕前駐足察看。說起當(dāng)時的情形，省水務(wù)廳廳長王強(qiáng)很是激動，他在操作臺向總書記演示了系統(tǒng)界面的板塊內(nèi)容和應(yīng)用情況，介紹了海南運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展防災(zāi)減災(zāi)工作的成效。聽完介紹后，習(xí)總書記十分贊許。習(xí)總書記特別囑托，各級黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。

　　海南省委、省政府和“三防”戰(zhàn)線廣大工作者牢記總書記的囑托，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺，努力提升其防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

　　自2015年底該信息平臺啟用以來，這一平臺系統(tǒng)助力我省有效防御了32個熱帶氣旋和49場強(qiáng)降雨，為應(yīng)急指揮、科學(xué)決策、精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)提供了強(qiáng)大支撐，為全國防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)提供了“海南樣板”。

　　“信息部”：

　　風(fēng)雨變幻，心中有“數(shù)”

　　9月14日下午，省三防辦指揮辦公室，全省防御超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”視頻會議正在舉行。

　　“截至今天早上8時，大型水庫蓄水量50.45億立方米，占正常庫容84.0%：松濤、大廣壩、戈枕、陀興、石碌水庫蓄水量剛剛超過80%的正常庫容……”省三防指揮中心辦公室的顯示幕墻上，衛(wèi)星云圖、臺風(fēng)路徑、江河水庫水情等實時信息一屏盡覽，鼠標(biāo)輕輕一點，數(shù)據(jù)庫信息即時可看。風(fēng)、雨、水情的信息實時更新……這只是互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺功能的一小部分。

　　“信息部”是這個平臺的重要功能之一。它打破過去各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)間“蜂窩煤”式壁壘，整合了覆蓋全省涉及“三防”的數(shù)據(jù)信息，有效實現(xiàn)防災(zāi)預(yù)警、指揮決策、應(yīng)急保障等業(yè)務(wù)協(xié)同功能。這在全國防災(zāi)減災(zāi)平臺建設(shè)中尚屬首例。

　　從零到有，從有到優(yōu)，平臺“上線服役”的歷程起點始于三年前。

　　海南臺風(fēng)、洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，影響我省的熱帶氣旋(臺風(fēng))平均每年有7—8個，其中登陸海南島的有1—2個。臺風(fēng)破壞性很大，洪水、風(fēng)暴潮往往隨臺風(fēng)而至，給群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。如何讓群眾在臺風(fēng)災(zāi)害中從容避險，成為海南各級黨委、政府工作的重中之重。

　　2015年5月29日，省委書記、時任省長劉賜貴到省三防辦調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的“三防”信息系統(tǒng)功能不全、各部門間信息不能共享、防災(zāi)減災(zāi)手段滯后，發(fā)揮不出“指揮中心”作用時，他皺起了眉頭，當(dāng)即要求，要全面提升我省“三防”管理水平和“三防”指揮能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代管理手段，讓廣大人民群眾在自然災(zāi)害面前耳聰目明、心中有數(shù)，防范到位。2016年，劉賜貴再次視察省三防辦，在觀看系統(tǒng)演示后指出，“要緊緊圍繞落實好習(xí)近平總書記‘兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變’的防災(zāi)減災(zāi)理念，即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺?！贝撕?，他多次指示、批示，并主持會議，聽取這一平臺開發(fā)進(jìn)展情況匯報，與技術(shù)人員一起討論研究、改進(jìn)完善。

　　海南省互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺建設(shè)秉承以人民為中心的理念，重點突出5個100%安全的工作目標(biāo)，即漁船100%回港，漁民100%上岸，水庫100%安全，低洼及危險地區(qū)人員100%撤離，游客100%安全。借助平臺全、快、準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)，在災(zāi)害來臨前可做到心中有數(shù)，在防風(fēng)中看得更遠(yuǎn)、防得更早、措施更準(zhǔn)。

　　“指揮部”：

　　科學(xué)決策，運籌帷幄

　　2016年10月，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺初上線不久，就在迎戰(zhàn)正面登陸我省的強(qiáng)臺風(fēng)“莎莉嘉”過程中，顯現(xiàn)出其巨大能量。

　　“2016年10月18日9時50分，臺風(fēng)‘莎莉嘉’在萬寧市和樂鎮(zhèn)登陸，19日凌晨0點前后從儋州移入北部灣海面，這次臺風(fēng)強(qiáng)度高達(dá)14級，在我省境內(nèi)停留了14個小時?！笔》姥捶里L(fēng)防旱總指揮部辦公室督察專員陳武回憶，抗擊這場強(qiáng)臺風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺應(yīng)用貫穿了臺風(fēng)災(zāi)害影響海南省事前、事中、事后整個過程。

　　當(dāng)時，依據(jù)信息平臺提供的風(fēng)、雨、水情等數(shù)據(jù)科學(xué)研判，涉及民生的行業(yè)救援搶修力量和18車搶險物資提前下沉到一線可能受災(zāi)區(qū)域，66萬涉險人員全部轉(zhuǎn)移，重點部門的電力、通信、油料、交通由行管部門實行點對點保障，漁民漁船主動響應(yīng)及時回港避風(fēng)。

　　與過去同等量級的臺風(fēng)相比，抗擊“莎莉嘉”臺風(fēng)實現(xiàn)了人員“零死亡”、災(zāi)害損失最低的效果，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺功不可沒。

　　而在2017年抗擊臺風(fēng)“卡努”期間，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺(二期)建設(shè)已基本完成，全省上下顯得更加從容：省領(lǐng)導(dǎo)以及各級三防指揮部成員在防御臺風(fēng)“卡努”工作一線，都能夠從平臺上了解臺風(fēng)實時路徑，通過手機(jī)客戶端可視頻連線應(yīng)急處置現(xiàn)場，行動指令可通過短信和APP同步下達(dá)至責(zé)任人，并動態(tài)跟蹤執(zhí)行進(jìn)度。

　　“過去領(lǐng)導(dǎo)對防災(zāi)減災(zāi)工作的批示，基本上是在報送材料后作出的?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)能夠通過信息平臺直接了解相關(guān)情況，可直接提要求、作批示，更加快速便捷?！钡靡嬗谛畔⑵脚_的使用，省防汛防風(fēng)防旱總指揮部辦公室副主任吉小燕感受到了如今防災(zāi)減災(zāi)與過去相比的明顯不同。

　　在王強(qiáng)看來，平臺最大優(yōu)勢和特色是結(jié)合海南實情和特點，構(gòu)建起全省應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，解決政府決策的防洪調(diào)度方案、受淹地區(qū)、人員轉(zhuǎn)移、防災(zāi)物資配給調(diào)度、搶險隊伍調(diào)配等業(yè)務(wù)協(xié)同工作難點和社會公眾、游客關(guān)心的避災(zāi)安置、供水供電等民生熱點問題。

　　“作戰(zhàn)部”：

　　上下聯(lián)動，協(xié)同開展

　　9月18日晚，省三防辦指揮辦公室里技術(shù)人員正在忙碌，抓緊臺風(fēng)過后的間隙對互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺二期再次進(jìn)行全面的檢測優(yōu)化，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定。

　　就在同一間辦公室，今年年初，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺在這里獲得了國家防辦的點贊。

　　“該平臺在整合涉災(zāi)數(shù)據(jù)、構(gòu)建多級多部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、建立全省上下聯(lián)動機(jī)制、面向公眾服務(wù)創(chuàng)新模式等方面，都走在全國前列?！眹曳擂k有關(guān)專家說。

　　信息平臺及其移動端應(yīng)用的廣泛便捷，讓防災(zāi)減災(zāi)隨時隨地實現(xiàn)移動端在線上線下同步指令下達(dá)、災(zāi)害預(yù)警、險情上報的協(xié)同互動，還可以實時推送基于公眾當(dāng)前定位地點的防災(zāi)服務(wù)信息，如天氣、交通、所在區(qū)域預(yù)警信息、最近的避難場所及轉(zhuǎn)移路線等。

　　陳武介紹，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺(二期)建設(shè)則在前期基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞“一個中心，兩個平臺”，即防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)中心、防災(zāi)減災(zāi)決策支持平臺、防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)平臺這一總體架構(gòu)，以“橫向到邊縱向到底”為目標(biāo)，建立信息互聯(lián)、互通機(jī)制，對大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與應(yīng)用，支撐多部門異地會商、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)動指揮，從而實現(xiàn)自應(yīng)急響應(yīng)啟動、到結(jié)束、再到災(zāi)后重建整個過程的業(yè)務(wù)協(xié)同支持。

　　“通過信息平臺及其移動端，我們可以關(guān)注全省防汛情況，及時接收信息開展一線工作?！眹姾Ｄ洗髲V壩發(fā)電有限公司副總工程師黃明對此深有感觸。

　　在第23號臺風(fēng)“百里嘉”影響結(jié)束后，為做好“山竹”的防御工作，各防災(zāi)減災(zāi)單位各市縣通過互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺，并肩在值班會商、船舶管理、水庫防洪、重點區(qū)域人員安全保障、城市防洪排澇及戶外風(fēng)險隱患排除、漫水橋管理、民生保障、旅游防汛防風(fēng)、臺風(fēng)宣傳上開展具體防御工作。

　　9月15日17時，大廣壩水庫泄洪，預(yù)泄流量由300立方米每秒逐漸加大到1600立方米每秒。

　　此時，“山竹”的威力15級，時速達(dá)到25公里每小時，最大風(fēng)速48米每秒。

　　“大廣壩水庫泄洪從9月13日開始，泄洪前我們已及時通知大田鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)等下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿岸村莊，密切關(guān)水位上漲情況，做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作?！睎|方市三防辦主任符啟福說。通過互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息臺從上至下、從下至上的互聯(lián)互動作戰(zhàn)，有力提升防災(zāi)減災(zāi)工作效率和應(yīng)急救援能力。

　　“便民服務(wù)部”：

　　人人都能成為防災(zāi)減災(zāi)行家里手

　　近日，想要查詢防風(fēng)知識的?？谑忻窳謩贂?，在通過“海南省防汛防風(fēng)防旱”微信公眾號上進(jìn)入“便民咨詢”模塊時，發(fā)現(xiàn)了一條發(fā)布于2017年10月10日的“群眾隨手拍”，定位是在萬寧市北大鎮(zhèn)423縣道附近。

　　“那位網(wǎng)友現(xiàn)場隨手拍了3張照片，附的文字上寫著‘萬寧迎來強(qiáng)降雨，老人小孩們都得到了妥善的安置’。我老家在北大鎮(zhèn)，看到就覺得心里挺暖的?！绷謩贂f。

　　那場秋季強(qiáng)降水，持續(xù)數(shù)日。就像那位隨手拍的網(wǎng)友一樣，不少受降雨影響的群眾不僅通過平臺公眾號了解雨情汛情信息，還隨手拍攝上傳自己遇到的路況、積水點、事故等照片，提醒他人，分享身邊的防災(zāi)減災(zāi)信息。

　　“除了‘海南省防汛防風(fēng)防旱’微信公眾號，我們信息平臺還面對公眾開發(fā)了‘海南防臺風(fēng)’手機(jī)APP?！毙畔⑵脚_開發(fā)技術(shù)人員陳公式治說，這是為了讓公眾隨時隨地了解防臺風(fēng)的各類信息，氣象生活指數(shù)預(yù)報數(shù)據(jù)、實時路況及停航停運、景區(qū)游客數(shù)量及景區(qū)關(guān)閉等信息，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)的參與度和自我避險的能力。

　　據(jù)統(tǒng)計，在超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”9月14日至9月17日影響海南的四天時間里，互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺瀏覽人數(shù)超過110萬人次。

　　這逐漸在形成一種互動無間的模式，政府防災(zāi)減災(zāi)各部門與群眾之間打破原本虛懸的界線——手機(jī)APP和微信公眾號服務(wù)，可及時發(fā)布最新的防災(zāi)減災(zāi)信息；任何人都可隨手拍攝上傳防風(fēng)實況。

　　防災(zāi)減災(zāi)信息平臺讓人人都成了預(yù)報員、宣傳員、信息員，人人都成了防災(zāi)減災(zāi)的行家里手。

　　平臺運行三年來，一個個防災(zāi)減災(zāi)成果給予了它滿意的評價，社會各界也交口稱贊。上海、山東、甘肅、廣東、福建、河南等省市以及太湖流域管理局等多個單位紛紛來我省學(xué)習(xí)取經(jīng)。今年3月29日，在第八屆防汛防旱信息化論壇上，省防汛防風(fēng)防旱總指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人受邀在現(xiàn)場介紹了海南省互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)信息平臺，分享了大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享在海南防汛防風(fēng)中的實踐和經(jīng)驗。

　　“信息平臺功能很多，我們主要使用的功能是水庫巡查，以前巡查是靠筆記，現(xiàn)在有移動軌跡記錄、還可以實時上報異常情況，用海南話來說，就是厲害多了！”海口市龍華區(qū)水庫管理中心主任吳乾清在水利系統(tǒng)工作了24年，他說信息化、科技化平臺的使用對于一線防汛人員而言，不僅能提升工作效率，還能充分提高巡查工作的精確性和準(zhǔn)確性。

　　“為進(jìn)一步用好、用實防災(zāi)減災(zāi)信息平臺，我們目前在便民功能上下功夫，同時也在完善數(shù)據(jù)實時化、自動化向智能化升級上下功夫?！蓖鯊?qiáng)表示，要強(qiáng)化系統(tǒng)智能化挖掘和應(yīng)用，讓信息平臺變得更“聰明”。

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