新華社華盛頓12月22日電　（國(guó)際觀察）聯(lián)邦政府再“停擺”凸顯美國(guó)政治分裂

　　新華社記者孫丁　鄧仙來(lái)　高攀

　　美國(guó)參議院22日短暫復(fù)會(huì)討論臨時(shí)撥款法案，但并未達(dá)成一致。由于此后參議院將休會(huì)至27日，22日凌晨開(kāi)始的部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“停擺”預(yù)計(jì)將延續(xù)至圣誕節(jié)后。這已是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)第三次陷入“停擺”困境。

　　分析人士指出，美國(guó)政府再度“停擺”凸顯美國(guó)政治困境，反映民主和共和兩黨政治分歧愈發(fā)難以彌合，華盛頓的政治公信力也被進(jìn)一步消磨。

　　政治分歧難彌合

　　此次臨時(shí)撥款法案在國(guó)會(huì)“難產(chǎn)”導(dǎo)致部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“停擺”，主要是因?yàn)槊裰骱凸埠蛢牲h在美墨邊境隔離墻經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。

　　在美國(guó)和墨西哥邊境修建隔離墻是美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2016年大選中的競(jìng)選承諾。為兌現(xiàn)承諾維持選民支持，他執(zhí)意要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)50億美元建墻經(jīng)費(fèi)，但遭到民主黨強(qiáng)烈反對(duì)。

　　19日晚，參議院曾表決通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，該法案確保聯(lián)邦政府正常運(yùn)行至2019年2月8日，但不包含特朗普要求的建墻經(jīng)費(fèi)。在特朗普明確表示將拒絕簽署后，共和黨人隨后憑借席位優(yōu)勢(shì)在眾議院強(qiáng)行通過(guò)加入57億美元建墻款的修改版臨時(shí)撥款法案，但該版本21日未能獲得參議院批準(zhǔn)。兩黨互相攻訐，絲毫沒(méi)有顯示妥協(xié)退讓的意愿，最終導(dǎo)致部分政府部門“停擺”。

　　分析人士指出，共和黨方面強(qiáng)推加入建墻款的修改版撥款法案，是由于國(guó)會(huì)眾議院控制權(quán)將于明年1月初被民主黨掌控，爭(zhēng)取這筆費(fèi)用將更加困難。眼看“要錢”窗口即將關(guān)閉，受到保守派選民壓力的共和黨人只能孤注一擲。

　　但民主黨方面一直以來(lái)堅(jiān)決反對(duì)共和黨的建墻計(jì)劃，認(rèn)為邊境墻低效、毫無(wú)必要且耗資巨大。由于在僅僅大約半個(gè)月后就可重新掌控眾議院，民主黨人鮮有動(dòng)力在建墻問(wèn)題上做出妥協(xié)。

　　此次政府“停擺”成為過(guò)去一年美國(guó)黨派紛爭(zhēng)和政治分裂的一個(gè)“縮影”。即將卸任的眾議院議長(zhǎng)、共和黨人保羅·瑞安日前在講話中直言，美國(guó)政治已經(jīng)“破碎”。他表示，無(wú)論兩黨最終是否能就臨時(shí)撥款法案達(dá)成協(xié)議避免政府“停擺”，互不妥協(xié)而只知黨爭(zhēng)的兩黨未來(lái)都會(huì)面臨更大問(wèn)題。

　　“停擺”影響尚不明

　　今年早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)多項(xiàng)撥款法案，確保了國(guó)防部、勞工部、能源部等部門直到明年9月底前的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，因此這些部門這次不受影響。剩下的包括國(guó)土安全部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、內(nèi)政部、交通部、司法部等9個(gè)部門及其余十幾個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從22日凌晨開(kāi)始“停擺”，約42萬(wàn)名身處執(zhí)法、安檢、消防等核心崗位的公職人員將被迫無(wú)薪工作，其余38萬(wàn)名聯(lián)邦政府職員則被“強(qiáng)制休假”。

　　由于22日已是周末，此后又有圣誕假期，因此這次政府“停擺”將造成多大實(shí)際影響還有待觀察。此外，一些受影響的部門此前已表示，它們有資金維持政府“停擺”期間的運(yùn)轉(zhuǎn)，將盡量降低負(fù)面影響。不過(guò)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)凱文·哈西特日前表示，如政府長(zhǎng)期“停擺”將不利于就業(yè)情況。

　　目前尚不清楚此次政府“停擺”將持續(xù)多久。分析人士指出，兩黨對(duì)立情緒明顯，立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，妥協(xié)空間不大，“停擺”短期內(nèi)或難以結(jié)束。特朗普22日就在社交媒體上表示，兩黨關(guān)于邊境墻問(wèn)題的談判可能將持續(xù)很久。

　　當(dāng)?shù)孛襟w援引國(guó)會(huì)工作人員的話說(shuō)，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層正計(jì)劃在明年1月初重新掌控眾議院后推出新?lián)芸罘ò缸屨俅巍伴_(kāi)張”。

　　政治困境難擺脫

　　從歷史上看，美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“停擺”的情況并不少見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976年至今已發(fā)生過(guò)約20次或長(zhǎng)或短的政府“停擺”。

　　美國(guó)喬治敦大學(xué)公共政策研究所客座教授約翰·帕爾古塔認(rèn)為，“停擺”擾亂政府運(yùn)轉(zhuǎn)，是“管理不善”的后果。美智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特說(shuō)，美國(guó)政府間斷性“停擺”是一劑政治“毒藥”。

　　分析人士指出，聯(lián)邦政府會(huì)“停擺”，其根源在于美國(guó)行政和立法部門的權(quán)力制衡。行政部門的預(yù)算開(kāi)支方案需要作為立法部門的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算案又需要總統(tǒng)簽字才能生效。這種制度設(shè)計(jì)原本旨在通過(guò)相互制衡避免“開(kāi)支無(wú)度”，但在實(shí)際執(zhí)行中卻常常淪為“黨爭(zhēng)”工具。而“停擺”后，兩黨通常會(huì)推卸責(zé)任、相互指責(zé)，而非著手解決問(wèn)題，這也引發(fā)民眾的普遍反感與不滿。美國(guó)新聞網(wǎng)站“商業(yè)內(nèi)幕”日前公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，六成美國(guó)民眾表示無(wú)法容忍政府“停擺”。

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