過去一周，當(dāng)美聯(lián)儲不顧總統(tǒng)反對再度加息、美股指數(shù)重挫7%創(chuàng)下10年來最糟單周表現(xiàn)時，美國總統(tǒng)特朗普跟身邊的顧問多次討論“炒掉”美聯(lián)儲主席鮑威爾。

　　分析人士指出，如果總統(tǒng)決定將威脅付諸實施，他可能在三個主要領(lǐng)域面臨阻力：美國經(jīng)濟和金融市場、參議院、法院。

　　總統(tǒng)的影響力有限

　　幾個月來，特朗普一直對美聯(lián)儲的政策發(fā)火，聲稱不斷上升的利率正在給他的經(jīng)濟計劃“踩剎車”。一些分析師認(rèn)為，這是特朗普要為股市下跌尋找“替罪羊”的一種方式。正因如此，美聯(lián)儲官員和投資者大多泰然處之。然而就在上周，事態(tài)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。上周三，美聯(lián)儲官員再次將聯(lián)邦基金利率上調(diào)25個基點，因為他們普遍看好2019年的經(jīng)濟前景。

　　然而，由于對美聯(lián)儲的信息感到困惑，以及另一場圍繞政府“關(guān)門”的爭斗，美國股市進(jìn)一步下挫——上周遭遇2008年金融危機以來最嚴(yán)重的單周拋售。

　　美媒指出，廣大民眾并沒有像特朗普一樣，將市場波動歸咎于美聯(lián)儲。出于對市場擔(dān)憂，輿論普遍反對解雇鮑威爾。

　　“在實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)依然強勁的情況下，以0.25個百分點的加息行為解雇美聯(lián)儲主席，將是完全瘋狂的做法，而且會產(chǎn)生適得其反的效果，”美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)教授杰弗里·拉克爾認(rèn)為，“目前很難看到有什么比這更有可能讓我們陷入衰退了?！?/p>

　　美國羅格斯大學(xué)教授邁克爾·博爾多表示，美聯(lián)儲內(nèi)的受任命者通常與總統(tǒng)的政治和經(jīng)濟模式保持一致，但在市場表現(xiàn)和美國經(jīng)濟面前，總統(tǒng)的影響力仍是有限的。“總統(tǒng)可以嘗試解雇美聯(lián)儲主席，但他不能改變整個美聯(lián)儲，因為他并不負(fù)責(zé)美聯(lián)儲的實際運轉(zhuǎn)?！?/p>

　　美聯(lián)儲對國會負(fù)責(zé)

　　這就牽出第二重阻力——參議院。參議院今年2月批準(zhǔn)鮑威爾的提名，并與眾議院一起推進(jìn)美聯(lián)儲的工作。美聯(lián)儲網(wǎng)站指出，雖然包括主席在內(nèi)的美聯(lián)儲理事會成員均由總統(tǒng)任命，但美聯(lián)儲“從國會獲得權(quán)力，國會在1913年通過《聯(lián)邦儲備法》，創(chuàng)建了美聯(lián)儲體系”。這個機構(gòu)向國會匯報，并直接對國會負(fù)責(zé)；不過，與許多其他公共機構(gòu)不同，它不是由國會撥款資助。

　　“總統(tǒng)可以提名一位主席，但一旦提名被確認(rèn)，總統(tǒng)就退出了。”摩根史坦利投資公司經(jīng)濟學(xué)家艾倫·曾特納說，國會必須找到一個正當(dāng)理由，通過投票和程序?qū)⑺麄冓s下臺。

　　那么，國會議員們有可能如特朗普所愿，找理由“開除”鮑威爾嗎？

　　美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院歷史學(xué)家彼得·康迪—布朗分析，可能性很小。眼下，參議院共和黨人對特朗普的政策也有諸多抵制；等明年1月下屆國會上任后，參議院只需要4位共和黨參議員（屆時共和黨將在參議院占據(jù)53席）明確表示反對，總統(tǒng)撤換鮑威爾的企圖就會被遏制。

　　最重要的一點是，根據(jù)法律，即使特朗普真的解雇鮑威爾，鮑威爾仍是“美聯(lián)儲主席”。因為美聯(lián)儲治理有一個格外奇怪的機制是：主席有兩重身份，既是董事會主席（由總統(tǒng)控制），也是聯(lián)邦公開市場委員會主席（由聯(lián)邦公開市場委員會控制）。

　　聯(lián)邦公開市場委員會有權(quán)不受總統(tǒng)影響，選舉任何成員來領(lǐng)導(dǎo)他們。換言之，即使未來里奇·克拉里達(dá)（現(xiàn)任副主席）被特朗普相中，負(fù)責(zé)監(jiān)管和在國會作證，聯(lián)邦公開市場委員會仍可以選舉鮑威爾領(lǐng)導(dǎo)貨幣政策。

　　解雇涉及法律爭議

　　除了制度安排，如果從法律角度來看，總統(tǒng)的解雇行動也將掀起一場斗爭。因為到目前為止，誰也說不清總統(tǒng)是否真的擁有這項權(quán)力。

　　支持者稱，《聯(lián)邦儲備法》規(guī)定，總統(tǒng)出于“特定理由”可以罷免一名美聯(lián)儲理事——鮑威爾也是一名理事。反對者稱，這個“理由”通常不包括政策分歧。再加上鮑威爾當(dāng)初獲得的參議院確認(rèn)和過去的相關(guān)案例均為其提供更多保護。在其他案件中，法院將傾向于限制總統(tǒng)撤銷自己任命的權(quán)力，以賦予該機構(gòu)更大獨立性。

　　有評論認(rèn)為，美聯(lián)儲的獨立性是全球投資者對美國金融體系保持信心的支柱之一。解雇鮑威爾將破壞這種信心，因為就現(xiàn)在而言，世界上最重要的央行正處于一位理性的政治家控制之下，這位政治家可能并不總把經(jīng)濟上的最佳利益放在心上。但這也體現(xiàn)出美聯(lián)儲肩負(fù)的更高使命：盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定通脹。

　　幾十年來，大多數(shù)美聯(lián)儲領(lǐng)導(dǎo)人都面臨來自總統(tǒng)的私人壓力。鑒于上述三道阻力，特朗普短期內(nèi)可能無法對鮑威爾下手，或許要等到3年后、美聯(lián)儲主席再次改選時才有機會。但前提是，特朗普要在2020年大選中保住位子。（安崢）

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