老齡化加重社保挑戰(zhàn)

　　降低費(fèi)率“放水養(yǎng)魚”，能緩解企業(yè)的燃眉之急。但對于社會保障制度來說，還需長遠(yuǎn)之策來應(yīng)對老齡化壓力。

　　人社部副部長邱小平近日表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

　　但他同時也打了“預(yù)防針”：“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

　　數(shù)據(jù)最具說服力：2017年，各級財(cái)政對企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和居民醫(yī)?；鸬难a(bǔ)助總計(jì)約1.22萬億。

　　具體到養(yǎng)老金，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從2014年開始，支出已經(jīng)超過征繳收入，2014年差額是1321億，2017年漲到4649億。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是?？顚Ｓ玫馁~戶，應(yīng)該自身平衡才對。”林雙林認(rèn)為，如果降低繳費(fèi)率，繼續(xù)按照目前的方式繳費(fèi)，可能造成更大的赤字和債務(wù)，無法應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

　　福建省福州市鼓樓區(qū)地稅局工作人員為納稅人辦理社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)（2017年1月10日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

　　多措并舉尋最佳平衡

　　一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關(guān)乎穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，一邊是民眾的社保需要，政府責(zé)無旁貸。

　　怎么辦？多位專家提出，要引入資金活水。

　　2017年出臺的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》決定從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)。而近些年經(jīng)改革后，國企實(shí)力不俗，尤其是金融機(jī)構(gòu)中的國資量大質(zhì)優(yōu)，為資金劃轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　梁紅認(rèn)為，通過劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保的方式解決，有助于彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。

　　陳文輝說，如果劃轉(zhuǎn)非常順利，全部操作完應(yīng)該有幾萬億的資金，老齡化的應(yīng)對能力也會大大提高。

　　國資委最近日公布的數(shù)據(jù)顯示，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。今年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　征管體制改革、夯實(shí)費(fèi)基也與降費(fèi)并不矛盾，相反降低費(fèi)率的重要前提。社保稅務(wù)征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，提升征管效率，擴(kuò)大社保覆蓋面，維護(hù)社保體系的公平性和可持續(xù)性。

　　若不做實(shí)費(fèi)基，大幅降費(fèi)率的措施會給社保體系帶來挑戰(zhàn)。全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示，征管體制變革，有利于提升實(shí)際繳稅率，也為進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)的名義費(fèi)率創(chuàng)造了條件。

　　在林雙林看來，繳費(fèi)率降低，但是費(fèi)基不能降低。以前企業(yè)可能按最低工資給所有員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在就要按實(shí)際工資交納養(yǎng)老保險(xiǎn)了。他還建議，要控制養(yǎng)老金的總體發(fā)放水平，高退休金人員的退休金不要漲那么快，縮小退休金差距。

　　降低社保費(fèi)率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除“開源節(jié)流”外，還需多角度支持構(gòu)建可持續(xù)的社保體系。

　　我國養(yǎng)老金盡管結(jié)余充足，但地區(qū)收支差異大。人社部表示，要實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

　　按照之前的規(guī)劃，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。目前，廣東、山東、江蘇等地已經(jīng)出臺了省級統(tǒng)籌的方案。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康建議，應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全國層次。“基本養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其‘共濟(jì)’、‘互濟(jì)’功能的必然選擇，全國各地至少幾十個‘小蓄水池’的共濟(jì)功能，無法與全國統(tǒng)籌的共濟(jì)功能相比。”

　　此外，人社部還將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，以及推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

　　企業(yè)的獲得感和個人的社保獲得感不應(yīng)有所偏廢，無論是開源節(jié)流，還是全國統(tǒng)籌，一旦社保基金的可持續(xù)難題得到破解，下調(diào)社保費(fèi)率就能游刃有余。

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