原標題：情系百姓冷暖 智謀海南發(fā)展

　　——2018年住瓊全國政協(xié)委員熱點提案掃描

瓊海市博鰲國家農業(yè)公園。 記者 李幸璜 攝

　　去年召開的全國政協(xié)十三屆一次會議上，19名住瓊全國政協(xié)委員認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責，圍繞關系國計民生的重大問題和社會熱點難點問題，結合海南省情實際，以高度的政治責任感和歷史使命感，共向大會提交聯(lián)名提案和個人提案53件。這些提案涉及深化重點領域改革、生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展、提高保障和改善民生水平等多個方面，傾注了委員們的心血和智慧。海南日報記者從省政協(xié)了解到，這些提案凝聚著政協(xié)委員的智慧和力量，很多都得到國家相關部委的積極辦復。

　　本報特對大會期間住瓊全國政協(xié)委員提交的提案進行梳理，并擷取其中的部分熱點提案及有關辦理單位的答復予以摘登，以饗讀者。

　　| 天然橡膠基地 |

　　提案：《關于支持海南天然橡膠基地發(fā)展的建議》

　　案由：近年來，天然橡膠產業(yè)面臨市場需求不振、國際貿易萎縮等困難，而國家收儲扶持的力度相對有限，橡膠價格持續(xù)低迷，生產成本高于市場銷售價格，大量膠農棄割棄管，有的更改種其他作物，使天然橡膠種植面積增長勢頭受阻，產量大幅下降。天然橡膠生產企業(yè)，面臨巨大的經營壓力，企業(yè)虧損，職工收入大幅度降低。因此，支持海南天然橡膠基地發(fā)展，對促進膠農增收，確保橡膠供應及產業(yè)鏈安全都具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　建議：由農業(yè)部牽頭，財政部、國家林業(yè)局、中國人民銀行等部門參與，對海南橡膠生產基地的發(fā)展給予相關政策及資金支持。

　　將橡膠樹風災指數(shù)保險納入中央支持的政策險種;在海南設立專項資金支持開展實施橡膠收入保險;加大對橡膠基地建設財政資金支持力度;落實天然橡膠納入公益林補助政策;完善天然橡膠收儲政策;建立天然橡膠產業(yè)“走出去”激勵政策;繼續(xù)實施天然橡膠良種補貼項目。

　　辦理結果：農業(yè)農村部積極配合有關部委，結合農業(yè)保險工作實際、海南試點經驗、各級財力狀況等情況，研究對橡膠樹風災指數(shù)保險的中央財政“以獎代補”政策，完善農業(yè)保險保費補貼制度。

　　農業(yè)農村部把天然橡膠納入完全成本保險和收入保險試點作物范圍，下一步，將加強與有關部委的協(xié)調，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)范圍內，探索農產品價格和收入保險試點，加快天然橡膠生產保護區(qū)農業(yè)保險全覆蓋進程。會同有關部門加強基地建設，研究謀劃天然橡膠生產保護區(qū)配套政策，進一步完善激勵機制，落實建設保護區(qū)主體責任。

　　| 農產品國際貿易 |

　　提案：《關于支持海南省瓊海市打造農產品國際貿易試點的建議》

　　案由：海南需要世界眼光和國際標準，整合國內國外兩個市場和兩種資源，積極參與到“買全球”和“賣全球”的農產品貿易中來。海南省瓊海市打造農產品國際貿易試點，擁有政策支持、市場保障、地緣優(yōu)勢、交通物流、主場外交和僑鄉(xiāng)人文基礎等有利條件。

　　建議：農業(yè)部、商務部對海南省農產品國際貿易試點予以指導和政策、資金方面的支持。突出特色產業(yè)，加快出口基地建設，對接國際標準開展認證，創(chuàng)建出口示范基地。培育出口品牌，提升國際市場競爭力，組織龍頭企業(yè)申報原產地標記和國家地理標志產品，加大農產品品牌的宣傳推廣力度，利用中小企業(yè)市場開拓資金幫助企業(yè)申請國內外商標的注冊，提高出口競爭力。加強合作交流，助推外向型農業(yè)發(fā)展，用好博鰲亞洲論壇年會外事活動平臺、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)健康領域國際交流平臺，結合博鰲機場建設以及僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，積極加強農業(yè)合作交流，全面加強農業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在特色農產品、農業(yè)高新技術、人才交流、項目投資和貿易便利化等方面加強合作。通過加大財政扶持，加強對外注冊，強化出口服務來整合扶持力量，營造對外開放良好氛圍。

　　辦理結果：農業(yè)農村部和國家市場監(jiān)管總局將進一步開展如下工作：一是加強農產品認證監(jiān)管，支持地方提高農產品認證認可利用率。一方面積極落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)，利用食品農產品認證推進區(qū)域品牌建設，助力地方發(fā)展，并加強食品農產品認證監(jiān)管，提高認證有效性。另一方面積極支持地方政府利用認證認可手段，提高海南省瓊海市出口農產品標準化水平，提升農產品質量。二是積極參與農業(yè)領域國際標準化活動。支持瓊海對外開放合作試驗區(qū)申報國際標準，提升出口農產品質量，主動應對農產品綠色貿易壁壘。

　　農業(yè)農村部和商務部也將一如既往地支持海南省鞏固并深度開發(fā)傳統(tǒng)農產品出口市場，積極開拓新興市場，增加具有比較優(yōu)勢的當?shù)靥厣r產品出口，提高有機和深加工農產品出口比重，培育技術、品牌、質量、服務等出口競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)農產品出口穩(wěn)定協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　| 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū) |

　　提案：《關于建設全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)的建議》

　　案由：黨的十九大報告提出，要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，全國尚沒有現(xiàn)成的建設經驗可以借鑒，而農業(yè)在政策、技術、組織、業(yè)態(tài)方面都有創(chuàng)新試驗的需求，在全國范圍內設立試驗區(qū)，先行先試，為全國推廣積累經驗，十分必要。海南省是經濟特區(qū)，具備先行先試的優(yōu)勢;海南省農村地形既有平原，也有山地、丘陵和緩沖地帶，具備各類代表性鄉(xiāng)村，便于總結各類鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式;海南省農村有村集體、村民小組、村民經濟社等多種組織形式，還有農墾特色的農場指導農村行使基層民主自治的“場帶隊”模式，較具有代表性，便于試驗推廣;海南省近年來致力于推進“多規(guī)合一”改革，有利于統(tǒng)籌各類資源，制定統(tǒng)一規(guī)劃建設鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行試驗區(qū)。

　　建議：一是開展政策創(chuàng)新試驗，探索創(chuàng)新農村土地承包經營權相關政策，創(chuàng)新市場與補貼政策。二是開展技術創(chuàng)新試驗。推廣示范全國先進的生物技術、資源技術、工程與裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術，促進農業(yè)增產、提質、節(jié)本、增收，保護農業(yè)生態(tài)。建立全國可借鑒可復制的農業(yè)技術推廣模式。三是開展組織創(chuàng)新試驗。協(xié)調解決小生產與大市場的矛盾，試驗推行各種不同的組織方式，擴大實際經營規(guī)模，提高資金籌措能力，拓展產業(yè)鏈收入。四是開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新試驗。大力發(fā)展休閑農業(yè)和農村電商。建設博鰲國家農業(yè)公園、“共享農莊”等三產融合農業(yè)新業(yè)態(tài)，扎實推進互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)小鎮(zhèn)建設，為全國三產融合創(chuàng)新提供可借鑒的經驗。

　　辦理結果：中央財政將認真貫徹中央決策部署，繼續(xù)把農業(yè)農村作為財政支出優(yōu)先領域，積極支持包括海南省在內的各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實好相關政策措施，推進農業(yè)全面升級、農村全面進步和農民全面發(fā)展。

　　| 因病致貧返貧重點攻堅 |

　　提案：《關于動員社會力量參與精準扶貧中的因病致貧返貧重點攻堅的建議》

　　案由：因病致貧、因病返貧是致使貧困發(fā)生的重要原因，也是制約貧困人口脫貧致富的重要因素。充分動員社會力量，在政府主導下參與因病致貧、因病返貧重點攻堅，是取得脫貧攻堅戰(zhàn)成效的有益補充。同時，通過動員社會力量參與，有利于在全社會積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的共識，增進社會融合，形成社會合力。但目前專門針對貧困群體的公益救助項目不多，發(fā)動的面不廣，社會參與不足，幫扶的力度有待加強。

　　建議：采取政府主導、慈善機構和社會團體策劃、公眾參與的模式開展因病致貧、因病返貧重點攻堅工作。支持針對救助農村貧困人口因病致貧、因病返貧群體的社會公益基金會的設立，開通許可的綠色通道，特事特辦，推動救助公益項目的實施落地，及時惠及農村貧困人口。通過依托慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息，向社會公眾進行募捐，擴大精準對接因病致貧、因病返貧特殊困難家庭的覆蓋面，確保這些特殊貧困家庭得到能進一步的幫扶，盡快脫貧。堅持自愿互惠的原則，充分尊重幫扶雙方的意愿，促進社會融合，形成社會合力。

　　辦理結果：國家衛(wèi)生健康委員會將協(xié)商國務院扶貧辦及民政部等部門進一步研究解決因病致貧、返貧問題，注重暢通社會力量參與健康扶貧的路徑和渠道，搭建社會力量健康扶貧聯(lián)合行動網(wǎng)絡，推出一系列具有廣泛社會影響力的健康扶貧公益品牌項目，引導社會組織、社會資本、公募基金、公司企業(yè)和愛心人士精準對接健康扶貧需求，積極參與健康扶貧。

　　將繼續(xù)聚焦解決建檔立卡貧困人口大病救治問題，逐步探索擴大至因患大病、重病導致處于絕對貧困邊緣的農村居民，充分尊重幫扶雙方的意愿，開展大病患者救助計劃。進一步完善救助人員身份驗證、社會組織精準募捐、救助資金發(fā)放等流程，提高救助的精準度和便利性。

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