原標題：我省代表委員圍繞海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)建言獻策

　　堅持制度創(chuàng)新 全力補齊短板 優(yōu)化營商環(huán)境

　　政府工作報告多次提及海南，明確強調(diào)賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。3月5日，在審議和討論政府工作報告時，出席兩會的我省全國人大代表和住瓊?cè)珖f(xié)委員對自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)給予高度關(guān)注，并積極建言獻策。

　　建設(shè)制度創(chuàng)新的高地

　　制度創(chuàng)新是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心內(nèi)容和最重要的基礎(chǔ)。海南日報記者了解到，2019年，海南將創(chuàng)新五個制度，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新投資管理制度，二是創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，三是創(chuàng)新金融開放制度，四是創(chuàng)新風險防控制度，五是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度。

　　“去年以來，海南全力推動一系列重要政策落地，先導(dǎo)性項目取得階段性進展，重點領(lǐng)域改革向縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)改善，對外開放進一步擴大?！弊…?cè)珖f(xié)委員連介德認為，今年是海南全面深化改革開放政策落實年，海南要以制度創(chuàng)新為核心，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。

　　“報告100多次提到改革，充分說明改革和制度創(chuàng)新的重要性。特別是報告專門提到大規(guī)模減稅降費，這非常有意義，但同時也給海南經(jīng)濟社會發(fā)展提了一個醒，那就是我們不能單純用低稅制去吸引企業(yè)、吸引產(chǎn)業(yè)。在全國都在降稅的情況下，我們應(yīng)該怎么做？”全國人大代表阿東表示，關(guān)鍵是要大膽試、大膽闖、自主改，建立制度創(chuàng)新的高地，“包括貿(mào)易的監(jiān)管模式、金融業(yè)發(fā)展等方面的制度創(chuàng)新，這是我們回去之后要重點研究落實的核心內(nèi)容。”

　　住瓊?cè)珖f(xié)委員景柱建議，海南要立足于離岸總部，把海南打造為國際企業(yè)注冊中心；立足于離岸貿(mào)易，把海南打造為國際貿(mào)易結(jié)算中心。此外，還可以把海南打造為國際易貨貿(mào)易中心。“這三個中心的建設(shè)需要企業(yè)登記、稅率稅制和外匯管理等方面的配套政策支持?！本爸硎?。

　　補齊短板實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　與全國其他11個自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南底子薄基礎(chǔ)差。2018年以來，海南瞄準基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等短板，頻頻發(fā)力出招，取得實質(zhì)性進展。代表委員們認為，海南打基礎(chǔ)、補短板的工作不可能一蹴而就，必須著眼長遠，朝著高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的目標持久發(fā)力。

　　住瓊?cè)珖f(xié)委員王路建議，加強海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)提供保障。要加快構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進旅游公路建設(shè)；大力推動教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展，補齊發(fā)展短板。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化調(diào)整。“對三亞乃至海南來說，傳統(tǒng)的主要產(chǎn)業(yè)就是房地產(chǎn)業(yè)，在新形勢下，我們要做的就是培育壯大新動能。”阿東表示，這就要求改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當前，三亞正統(tǒng)籌推進“一港三城一基地”建設(shè)，也就是建設(shè)南山港；建設(shè)深港科技城，打造我國海洋產(chǎn)業(yè)特別是深海產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心；建設(shè)南繁科技城，打造南繁“硅谷”，把南繁從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；建設(shè)大學(xué)城，把科研和大學(xué)結(jié)合起來，共享資源、共享建設(shè)；建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。同時，還要發(fā)展藍色經(jīng)濟，壯大海洋產(chǎn)業(yè)，助力建設(shè)海洋強國。高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋新型產(chǎn)業(yè)，比如說海洋工程裝備與研發(fā)、海水淡化和綜合利用、海洋生物產(chǎn)業(yè)，再比如漁業(yè)方面，要建設(shè)現(xiàn)代化的海洋牧場。

　　住瓊?cè)珖f(xié)委員史貽云建議，在海南實施更加開放的政策，大力發(fā)展文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。“海南發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢較為突出，中央賦予的多項優(yōu)惠政策提供了強有力的政策保障?！彼硎?，中央賦予海南文化產(chǎn)業(yè)多項支持政策，同時優(yōu)越的氣候條件使海南一年四季均可開展文娛活動，海南文化娛樂產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

　　加快補齊“三農(nóng)”短板是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標。代表委員紛紛建議，要切實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進好鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、社會文明大行動、生態(tài)環(huán)境六大專項整治等工作。

　　“如何通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實現(xiàn)貧困群眾可持續(xù)增收，是我們在脫貧攻堅工作中的難點，也是今年要下力氣抓好的重點，要確保脫貧更有質(zhì)量。”全國人大代表朱洪武表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將重點壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾在家門口就可以創(chuàng)業(yè)增收；在就業(yè)方面，進一步提升農(nóng)民的就業(yè)技能，為農(nóng)民打工就業(yè)提供更好的條件，堅決打擊拖欠務(wù)工人員薪水行為，讓農(nóng)民收入更加穩(wěn)定；在村莊建設(shè)方面，嚴格落實人居環(huán)境三年行動計劃，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更美更好。

　　打造一流的營商環(huán)境

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)能否吸引到人流、物流、資金流、信息流，關(guān)鍵還在于能否打造一流的營商環(huán)境。

　　“有目共睹的是，現(xiàn)在海南營商環(huán)境有所改善，政府主動為企業(yè)服務(wù)的力度有所加大?！比珖舜蟠眄n金光說，海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，當務(wù)之急是把提升行政效率作為突破口，以效率和速度提升，推動管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，“在這方面，要發(fā)揮好組織部門作用，對服務(wù)做得好的單位或個人予以褒獎，如優(yōu)先選拔任用等，以此來刺激、帶動。”

　　韓金光特別指出，因為人才不足等原因，基層市縣的營商環(huán)境還有很多的提升空間?！拔覀円苿赢a(chǎn)業(yè)下基層，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如果項目審批方面效率依然低下，那么產(chǎn)業(yè)很難導(dǎo)入基層。”韓金光建議，基層政府要為項目審批設(shè)置時間限制，做好跟蹤服務(wù)。同時在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定營商環(huán)境指標，引入第三方評估機構(gòu)，真實、準確反映海南營商環(huán)境的建設(shè)情況，倒逼營商環(huán)境提升。

　　“三亞在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港過程中，不僅要對照國內(nèi)的，還要對照國外的先進經(jīng)驗。也就是說我們以法治化、國際化、便利化為標準，要打造的營商環(huán)境，不僅是全國一流的，更應(yīng)該是具有國際競爭力的。只有這樣，我們才能吸引到國際國內(nèi)的企業(yè)來三亞投資興業(yè)?！卑|說。

　　朱洪武說，今年的政府工作報告對激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境作了很具體的安排，還特別強調(diào)“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職”，海南一定要把營商環(huán)境作為改革發(fā)展的一大本錢和核心競爭力，通過改善發(fā)展軟環(huán)境，減少企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)對海南發(fā)展有信心。

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