聚焦“兩不愁三保障”政策落實，5年累計減貧3.57萬余人，退出貧困村44個

　　瓊中脫貧破“窮局”

　　這是一份綿延44年的夙愿——1975年，曾領(lǐng)導(dǎo)白沙起義的黎族領(lǐng)袖王國興，在彌留之際對兒女們說：“你們一定要記住，沒有共產(chǎn)黨就沒有我們黎族人民的解放，你們要相信黨，要團結(jié)漢族干部，要努力學(xué)習(xí)、努力工作，把自治州建設(shè)好?！?/p>

　　這是一份苦干5年兌現(xiàn)的承諾——2014年，瓊中黎族苗族自治縣委、縣政府以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全局，立下“絕不讓一個貧困群眾掉隊”的軍令狀。

　　跨越歷史時空的兩個鏡頭，交匯出共產(chǎn)黨人不變的初心：讓人民過上更加美好的生活。

　　累計減貧35723人，退出貧困村44個，貧困發(fā)生率從34.6%下降至0.22%……在過去的5年里，瓊中把好頂層設(shè)計“制度關(guān)”，聚焦“兩不愁三保障”政策落實，“扶志扶智”并重，開展了一場生動的減貧實踐。

　　經(jīng)申請、審核、核查、實地評估檢查、公示、審議等程序，海南省人民政府日前正式同意瓊中退出貧困縣序列。對于瓊中4000余名黨員干部來說，這份成績來之不易。

　　把好頂層設(shè)計“制度關(guān)”

　　把最好的干部派到貧困村

　　歷史不會忘記，藏身于瓊中大山深處的黎村苗寨，孕育出“23年紅旗不倒”的瓊崖縱隊，也曾見證“白沙起義”的星火燎原。復(fù)雜的自然環(huán)境保護了革命火種，卻在戰(zhàn)火消散后日漸成為阻礙發(fā)展的壁壘。

　　“老、少、邊、窮”，這是過去幾十年來形容瓊中最多的代名詞。面對這塊硬到不能再硬的骨頭，如何啃下?瓊中縣委書記孫喆用兩個月時間，率領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入走訪44個貧困村，多次召開專題理論研討，厘清工作思路：聚焦責(zé)任壓實、聚焦精準識別退出、聚焦黨建引領(lǐng)。

　　責(zé)任壓實，從黨政“一把手”開始?！拔覀儗嵭忻撠毠渣h政同責(zé)，成立縣委書記和縣長任‘雙組長’，分管縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助配合的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立脫貧攻堅指揮部和大隊、中隊、小隊三級戰(zhàn)斗體系，創(chuàng)新縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶干部‘X+1’駐村工作機制?！睂O喆介紹，通過推動人財物向貧困村黨組織、貧困戶傾斜，瓊中形成責(zé)任逐級壓實、壓力層層傳導(dǎo)的“大扶貧”格局。

　　過去5年多來，瓊中4000多名黨員干部背上行囊，住進44個貧困村，與貧困戶結(jié)窮親，同吃同住同勞動。

　　2017年3月，鄧海花被瓊中衛(wèi)計委派駐到腰仔村擔(dān)任駐村第一書記。這名扶貧女將拿著本子走村入戶，問人口、問收入，很快帶著村民們蓋新房、修新路，發(fā)展起蘑菇種植、鴿子養(yǎng)殖和種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。

　　兩年多的駐村扶貧生活，讓鄧海花曬黑了，也變瘦了，換回的卻是全村128戶貧困戶的脫貧摘帽。

　　扶貧干部們用心用情，更要幫準、幫對。翻開2014年的瓊中扶貧檔案，全縣8665戶建檔立卡貧困戶的家庭成員、致貧原因、生產(chǎn)生活能力、收入來源等情況如同一張“活地圖”般徐徐鋪開。這一枯燥的數(shù)據(jù)，正是眾多幫扶干部一趟趟到村核戶、到戶核人、到地核產(chǎn)，用心用腦用情收集而來。

　　鎖定貧困人口后，瓊中緊盯貧困發(fā)生率、漏評率和錯退率，啟動5輪農(nóng)村戶籍人口全面排查，累計新識別貧困人口300戶1113人、返貧137戶572人，清退3073戶12641人，漏評率、錯退率均控制在1%以內(nèi)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退的動態(tài)全程監(jiān)管。

　　聚焦“兩不愁、三保障”

　　輸血變造血增強內(nèi)生動力

　　鳥語花香的5月，位于瓊中縣城東邊的百花一、二村的易地扶貧搬遷點——百花新村掩映在綠樹間，木質(zhì)柵欄圍起藍頂白墻的新式民居，休憩涼亭、健身器材一應(yīng)俱全。

　　“大伙都說我們是別墅村，美!”趕在今年春節(jié)前，村民歐先旭從老村的破舊瓦房里搬出來，也仿佛向過去做了一個告別。

　　扶貧效果怎么樣，關(guān)鍵看老百姓有沒有獲得感。在瓊中縣委副書記張長豐看來，只有真正瞄準短板弱項，解決老百姓最關(guān)心的“兩不愁、三保障”問題，才能破解“窮局”。

　　一項危房改造政策的出臺，正是瓊中讀懂百姓訴求的成果。針對“四類人員”CD級危房，瓊中按每戶補助不超過6萬元標準，落實“五個直觀”改造工程，累計解決6409戶困難群眾住房問題。

　　從“屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨”的窮窩挪出來，瓊中緊接著一手破解“上學(xué)難”，率先在全省實現(xiàn)貧困家庭學(xué)子從幼兒園到大學(xué)教育資助全覆蓋體系;一手建立健康扶貧“七道防線”，讓農(nóng)村貧困人口住院費用實際報銷比例達90%以上。

　　卸下教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的貧困群眾，開始一心謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢粵]錢二沒技術(shù)，如何找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口?以種桑養(yǎng)蠶為例，瓊中給予農(nóng)戶機耕、種苗、農(nóng)資及蠶房補貼，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程“保姆式”服務(wù)，讓這一新興產(chǎn)業(yè)很快在瓊中呈現(xiàn)燎原之勢。

　　“政府免費提供種苗，建蠶房、買肥料還有補貼，我就出個工錢而已，為啥不干?”在將自家5畝水田全部翻種上桑樹后，長征鎮(zhèn)煙園村村民黎德民每年光這一項收入就能達2萬余元。不滿足于簡單地種桑養(yǎng)蠶，如今他和村民們又建起以“桑+菌”循環(huán)模式發(fā)展的菌菇基地，讓全村近400噸桑枝“變廢為寶”，通過不斷延伸桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“地里掘金”。

　　黎德民的故事如同一朵小小浪花，匯入瓊中多條腿走路的產(chǎn)業(yè)脫貧大潮，印刻著貧困群眾從觀望懷疑到主動脫貧，再到主動致富的一次次關(guān)鍵抉擇。

　　圍繞桑蠶、養(yǎng)山雞、養(yǎng)蜂等9大特色產(chǎn)業(yè)，瓊中采取“龍頭企業(yè)(或合作社、村集體經(jīng)濟、種養(yǎng)大戶)+基地+貧困戶”等4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新實施經(jīng)營主體帶動獎補、貧困戶以獎代補等政策，深化經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，也為山區(qū)群眾種下一棵棵“搖錢樹”。

　　提升環(huán)境建立長效機制

　　讓百姓脫得出穩(wěn)得住富得久

　　5年前，踏上脫貧攻堅路的瓊中人或許不會想到，全縣人民不僅以“不破樓蘭終不還”的氣概交上了一份令人滿意的答卷，更開辟出一套具有瓊中特色的脫貧新模式。

　　“摘帽”并不是終點，脫貧的勝利果實，需要久久為功地持續(xù)鞏固提升。

　　按照“2018年脫貧攻堅整改，2019年脫貧攻堅鞏固，2020年脫貧攻堅提升”工作思路，瓊中持續(xù)常態(tài)化幫扶，引導(dǎo)精神物質(zhì)“雙脫貧”，因戶施策、全面鞏固、精準提升、擴大成果，促進脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　前進道路清晰明確，不僅定了幫扶干部的心，也安了百姓的心。

　　“瓊中地處生態(tài)核心保護區(qū)，脫貧致富走的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路?！睂O喆介紹，下一步，全縣將以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化、旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要抓手，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃、一體推進，瓊中將這枚棋子落在了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作上。

　　聚焦農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瓊中實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、組、戶全硬化，農(nóng)村公路暢通率達100%、安全供水普及率達98%，光網(wǎng)千兆到鎮(zhèn)(區(qū))、百兆入村覆蓋率100%，燃氣“氣網(wǎng)”進村試點工作全面鋪開，14個村莊實現(xiàn)通氣，以氣代薪初步形成。

　　“三清三改三化一建”村莊清潔行動全面展開，瓊中全面清理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水及畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，進一步改造農(nóng)村廁所、村莊道路及農(nóng)村危房，開展村莊美化、綠化、亮化三大行動，勾勒出一處處產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的富美鄉(xiāng)村“靚麗顏值”。

　　站在新的起點上，瓊中編好“麻花辮”、打好“組合拳”，以快速發(fā)展的姿態(tài)跨入新階段，為讓人民過上更加美好的生活努力奮斗。

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