凈化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境,離不開對惡意舉報(bào)非法牟利行為的嚴(yán)厲打擊。

　　近日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出,明確對惡意舉報(bào)非法牟利的行為,要依法嚴(yán)厲打擊。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,《意見》的出臺表明,國家對于惡意投訴非法牟利行為終于亮劍,諸如利用廣告法“極限詞”、消費(fèi)者權(quán)益保障法等借維權(quán)之名行敲詐勒索之實(shí)的行為,將面臨依法制裁。

　　極限詞成生意

　　對商家惡意投訴和威脅

　　淘寶賣家小朱就曾深受惡意投訴敲詐勒索之害。

　　近日,她告訴《法制日報(bào)》記者,因?yàn)樽约核圪u的產(chǎn)品標(biāo)簽上存在描述上的瑕疵,就被一位來自上海的職業(yè)索償者給盯上了。對方提出要向工商部門投訴舉報(bào),小朱將為此承擔(dān)巨額處罰。

　　“我不想把事情鬧大了,也不懂得是否違法要由相關(guān)部門來判斷,就選擇了‘私了’?！毙≈毂局⑹聦幦说男膽B(tài),開始了向這名索償者長達(dá)兩年時間的“進(jìn)貢”。

　　“說起來,每個月600元也不算多,但他們還時常通過電話不斷騷擾我和家人,一段時間以來讓我感到非常崩潰?！被叵肫甬?dāng)初的情況,小朱依然心有余悸。好在這樣的情況如今已經(jīng)終結(jié)。在阿里的支持下,惡意索償者被警方徹底打掉。

　　90后小伙陳某則是惡意索償者的代表。他將極限詞做成了一門“生意”,卻也將自己送進(jìn)了大牢,成為全國首例利用極限詞敲詐勒索被判刑案件中的主角。

　　近日,這一案件在福建省龍巖市宣判。陳某一審獲刑一年八個月,并處罰金1.5萬元,成為用極限詞訛網(wǎng)店入刑第一人。陳某未提起上訴。

　　極限詞是一種表極限的詞匯。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定,廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語。

　　陳某從中竟然嗅到了“商機(jī)”,他的賺錢套路是這樣的:利用網(wǎng)上搜索來的所謂“極限詞庫”,其后在各大網(wǎng)購平臺上不斷“物色”合適的商家,一旦匹配到商家頁面上的“純天然”“最”等商品描述,就以商品虛假宣傳、存在違反廣告法有關(guān)極限詞規(guī)定為由,對商家進(jìn)行投訴。

　　如果陳某也就止步于此,對其顯然無可指摘,但陳某接下來的行為就踩紅線了。他偽造了向市場監(jiān)督管理局投訴的材料,并留下自己的聯(lián)系方式暗示商家“價(jià)格可談”。

　　據(jù)了解,不少商家遇上這種情況,既怕投訴影響商品的銷售及店鋪的信譽(yù)率,又怕被投訴到監(jiān)管部門會引來“巨額罰款”,最終討價(jià)還價(jià),被迫向陳某轉(zhuǎn)賬10元至1000元不等的錢款。陳某從2018年3月至8月,共敲詐勒索上百名商家,非法獲得3.6萬元。

　　“惡意索賠人并非真正維權(quán),而是打著維權(quán)的旗號,大規(guī)模對商家進(jìn)行惡意投訴和威脅。商家是否違反廣告法,應(yīng)當(dāng)由工商部門來認(rèn)定?！闭憬髮W(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東認(rèn)為,這起案件開啟了對專門利用極限詞惡意投訴的行為定敲詐勒索罪的先河,重創(chuàng)了惡意投訴人的囂張氣焰。

　　用足政策套餐

　　少數(shù)團(tuán)伙揮霍公共資源

　　陳某的行為并非個例。2018年10月,在阿里安全的技術(shù)協(xié)助下,嘉興市公安局南湖分局打掉一個專門在網(wǎng)上進(jìn)行敲詐勒索的“極限詞流氓”團(tuán)伙,該團(tuán)伙一年內(nèi)惡意投訴9000次。

　　有市場監(jiān)管部門透露,“極限詞”已成職業(yè)投訴人“找茬利器”。2018年,原北京市工商行政管理局某區(qū)分局收到的10萬件投訴舉報(bào)中,有1萬件高度疑似職業(yè)投訴舉報(bào),其中僅7件是產(chǎn)品本身問題,90%以上都是針對極限詞發(fā)起的投訴索賠。

　　當(dāng)然,利用極限詞惡意投訴,只是職業(yè)索償人惡意投訴敲詐行為中的一種。

　　近年來,職業(yè)索償人通過尋找宣傳瑕疵、甚至編造問題,以維權(quán)為名、舉著社會正義的大旗,行敲詐勒索之實(shí),造成行政資源空轉(zhuǎn)、復(fù)議訴訟成倍增加的惡果,導(dǎo)致營商環(huán)境惡化、商家不堪其擾。

　　據(jù)某平臺所在地主管部門統(tǒng)計(jì),數(shù)百個惡意投訴敲詐團(tuán)伙僅在2017年就制造了超過10萬個投訴舉報(bào),炮制了成千上萬個行政復(fù)議與訴訟。惡意敲詐投訴團(tuán)伙用足投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、申請政府信息公開等“政策套餐”,公共資源被少數(shù)團(tuán)伙恣意揮霍。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,職業(yè)索償人的惡意投訴舉報(bào),沒有凈化網(wǎng)絡(luò)空間,反而浪費(fèi)了大量的行政資源。如果再不考慮對惡意投訴舉報(bào)行為進(jìn)行必要的限制,整個社會的價(jià)值觀都會受到?jīng)_擊——辛勤勞作的經(jīng)營者要遭受不必要的損失,敲詐勒索的人反而得到市場。

　　這一問題已經(jīng)引起相關(guān)部門重視。例如,目前已有監(jiān)管部門推出針對極限詞使用問題處罰的規(guī)定。今年3月18日,上海推出全國首份《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》,規(guī)定在廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語,但廣告是在廣告主自有經(jīng)營場所或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布,且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的,屬輕微違規(guī)行為,及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

　　多地?cái)M予規(guī)范

　　嚴(yán)打敲詐勒索犯罪行為

　　對于惡意投訴敲詐勒索、破壞網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境的行為,嚴(yán)厲打擊也逐漸成為一種趨勢。

　　例如,去年3月,深圳市場稽查局與市公安局羅湖分局聯(lián)合執(zhí)法,一舉搗毀以李某等6人為主的“職業(yè)索償人”黑惡團(tuán)伙。該團(tuán)伙主要集中在產(chǎn)品標(biāo)識、說明等微小瑕疵方面,對商家進(jìn)行敲詐勒索。目前,李某等6名犯罪嫌疑人因涉嫌敲詐勒索罪,已被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　去年7月,在阿里安全的技術(shù)協(xié)助下,浙江嘉興市公安局南湖分局打掉了一個專門在網(wǎng)上利用極限詞惡意投訴對商家進(jìn)行敲詐勒索的犯罪團(tuán)伙。犯罪嫌疑人吳某等3人利用商家怕麻煩的心理,在網(wǎng)購商品頁面上找茬、利用PS偽造的工商投訴材料威脅商家涉嫌“違法”、以撤訴為條件向商家索要錢財(cái)。這一團(tuán)伙去年累計(jì)投訴9000余次、涉及商家近9000家,已經(jīng)查明的涉案金額超過6萬元。

　　警方之外,市場監(jiān)管部門也紛紛行動。4月2日,浙江省市場監(jiān)管局起草了《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)投訴舉報(bào)行為營造良好營商環(huán)境的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,向社會各界公開征求意見。這一文件開宗明義地指出,近年來,“以打假、維權(quán)、反欺詐為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)投訴舉報(bào)呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢,不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響營商環(huán)境,且濫用投訴舉報(bào)、信息公開、復(fù)議訴訟、監(jiān)察投訴、信訪等權(quán)利,大量擠占有限的行政資源和司法資源。在食品、廣告等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“造假”式的索賠和舉報(bào)行為,已涉嫌構(gòu)成違法犯罪。

　　同時明確,職業(yè)投訴舉報(bào)認(rèn)定可從7個方面綜合考慮:(一)購買商品是否明顯超出合理消費(fèi)數(shù)量；(二)是否屬于“知假買假”、“即買即退”；(三)是否一次發(fā)起多項(xiàng)投訴舉報(bào)；(四)是否明確索取舉報(bào)獎勵或高額賠償金；(五)是否借用其他人名義進(jìn)行投訴舉報(bào)；(六)行為人投訴舉報(bào)的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量；(七)其他可合理認(rèn)為以牟利為目的的因素。

　　去年,北京市食品藥品監(jiān)管局也起草了相關(guān)工作方案征求意見,要求司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等單位從立法、執(zhí)法、司法等各方面對職業(yè)索賠行為進(jìn)行遏制。

　　可以預(yù)見的是,隨著《意見》的發(fā)布,各地將會陸續(xù)出臺嚴(yán)打惡意舉報(bào)非法牟利的行為的具體規(guī)定。

　　針對惡意投訴現(xiàn)象,各網(wǎng)購平臺也不斷采取有關(guān)防范措施。以阿里巴巴為例,平臺開展了全網(wǎng)規(guī)則普法、商品一鍵自檢、圖文違規(guī)攔截、培訓(xùn)考試系統(tǒng)四大舉措,幫助商家規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年5月20日,阿里巴巴發(fā)出倡議,將每年的5月20日設(shè)立為“營商環(huán)境日”,推動全社會形成共治,打造公平有序、充滿生機(jī)與活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。

　　與這份倡議一起發(fā)出的還有首份《數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示,阿里堅(jiān)持打造低門檻、普惠的創(chuàng)業(yè)平臺,上線首個為治理而生的信用體系“淘信用”,讓超77萬誠信賣家享受到了經(jīng)營零打擾保障服務(wù)；對淘寶規(guī)則“大瘦身”,總字?jǐn)?shù)下降70%,降低商家理解成本；開發(fā)工具變“處罰”為“賦能”,商品違規(guī)發(fā)布現(xiàn)象下降68%,幫助商家提升合規(guī)經(jīng)營能力。

　　“營造良好的營商環(huán)境,要區(qū)分犯錯者和作惡者,無心犯錯的人,我們希望能夠幫他少踩坑,提供賦能工具,為商家打造經(jīng)營安全感；對壞人,我們堅(jiān)決打擊,對惡意行為,我們堅(jiān)決說‘不’!”阿里巴巴集團(tuán)首席平臺治理官鄭俊芳說。（記者　張維）

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