就業(yè)是最大的民生。中央提出“六穩(wěn)”工作目標(biāo)，把“穩(wěn)就業(yè)”放在首位。今年政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。

　　目前在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)各界對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)“大變局”的討論尤為熱烈：一方面是隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)工人招聘門檻和薪資待遇不斷升高，合格產(chǎn)業(yè)工人供不應(yīng)求，工廠普遍抱怨“用工荒”；一方面是快遞、外賣、網(wǎng)約車等新興生活性服務(wù)業(yè)釋放大量門檻較低的工作崗位，年輕人有了新的就業(yè)選擇。隨著外賣、快遞、約車等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起，越來越多的年輕打工者選擇離開工廠，轉(zhuǎn)而進(jìn)入這類新興業(yè)態(tài)下“更自由、賺錢快、門檻更低”的生活性服務(wù)行業(yè)。

　　為何有的青年打工者寧愿送外賣不進(jìn)工廠？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者帶著這一問題，近期走訪東部沿海多個(gè)用工大省，采訪了青年就業(yè)者、用工企業(yè)、相關(guān)政府部門和研究機(jī)構(gòu)。

　　進(jìn)工廠“收入低、不自由”

　　“你在外賣的路上風(fēng)雨無阻，我在工廠的流水線上憂郁哀愁；你看到的是藍(lán)天白云，我看到的是鐵壁銅墻?！币晃磺嗄旯と司W(wǎng)友的留言一時(shí)間獲得贊同之聲，道出了不少同齡打工者的心里話，也折射出青年勞動(dòng)者擇業(yè)觀的新變。

　　“收入低、不自由”是年輕人不愿意進(jìn)廠的最主要的原因。記者調(diào)研了解到，每逢春節(jié)過后，在珠三角、長(zhǎng)三角這樣的制造業(yè)集聚地，都面臨著不小的“用工荒”。如今，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)催生的新型生活服務(wù)業(yè)，正在搶走他們的工人。

　　“出去買瓶水，人就不見了?！睆V州一家制衣廠老板吐槽“招工難”時(shí)無奈地稱，廠里曾有百名工人，現(xiàn)在不足30人，曾因人手不夠延誤了貨期?！艾F(xiàn)在是工人挑工作，尤其是90后心比較大，想去大城市、想去創(chuàng)業(yè)，三點(diǎn)一線的生活很難留人。”

　　“在2018年820萬畢業(yè)生最想就業(yè)的行業(yè)里，我們看不到任何制造業(yè)工人的影子?！?山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說，現(xiàn)在的年輕人成長(zhǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)工廠流水線上機(jī)械式工作，束縛與壓抑了他們精神層面的需求，也限制了他們個(gè)性的發(fā)揮。

　　“年輕人不愿意到實(shí)體中去做，是認(rèn)為實(shí)體沒有前途、壓力大、苦又臟，現(xiàn)在不少家庭小康了，也不愿孩子去工廠。”南通祥澤紡織有限公司總經(jīng)理曾凡明說，新興的互聯(lián)網(wǎng)公司催生了大批門檻低但收入并不低的工種——開滴滴、送外賣、送快遞、做代駕，相較于“月入過萬”的外賣小哥，工廠工人的生活則是枯燥無趣、加班多卻收入極低。

　　“外賣行業(yè)最吸引我的還是時(shí)間自由、薪酬豐厚?！?0歲的外賣女騎手陳大芳曾在一家中日合資的電視機(jī)制造廠里做工，從貼標(biāo)工一直干到班組長(zhǎng)，陳大芳最后離開工廠主要是為了家庭?！昂⒆舆€小，一家五口蝸居在公婆單位分的小房子里，老公是駕駛員，工作辛苦，我想多賺一點(diǎn)錢，換個(gè)大一點(diǎn)的房子?！?/p>

　　陳大芳說，在工廠里要“熬”上10多年才能月入過萬?！案赏赓u，干一單、拿一單的錢，多勞多得，干得好的外賣員，月收入可以達(dá)到2萬多元，比在工廠賺錢快得多。”

　　與陳大芳主動(dòng)逃離工廠不同，陳海波是被迫離開。從1993年進(jìn)入南京南鋼鋼鐵聯(lián)合有限公司當(dāng)車間工人，到2013年因受到去產(chǎn)能影響被清退下崗，陳海波在產(chǎn)業(yè)一線干了整整20年。人到中年，上有老下有小，丟掉工作的兩年里，陳海波也曾輾轉(zhuǎn)求職，但最終還是選擇開網(wǎng)約車作為全職工作。

　　阿里研究院曾公布過一個(gè)估算數(shù)據(jù)，中國(guó)參與零工經(jīng)濟(jì)的人員大約是1.1億人，預(yù)計(jì)到2036年，這個(gè)規(guī)模將達(dá)到4億人。2019年1月，美團(tuán)發(fā)布了《2018年外賣騎手群體研究報(bào)告》，美團(tuán)外賣騎手的上一份工作，最多的就是去產(chǎn)能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，占比高達(dá)31%。

　　快遞外賣等存就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　“如今，外賣等服務(wù)業(yè)從業(yè)者的平均年齡在26歲到30歲，35歲以下更是占比近七成?！惫ば挪抠惖现菐?kù)產(chǎn)業(yè)政策研究所研究員尹訓(xùn)飛說，大量年輕從業(yè)者“逃離”傳統(tǒng)的工廠和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，對(duì)保障制造業(yè)發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。

　　“流動(dòng)性大、效率上不去，產(chǎn)品質(zhì)量就不好，公司發(fā)展受限?！蹦贤s威娛樂用品有限公司總經(jīng)理王海青告訴記者，公司這幾年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，用工人數(shù)高峰時(shí)已達(dá)到8000多人，即使將公司設(shè)在江蘇第二人口大縣如皋，也依然面臨著“用工荒”難題。根據(jù)公司25年用工數(shù)據(jù)分析，最近幾年，新進(jìn)員工7日內(nèi)流失率高達(dá)20%。

　　從全國(guó)來看，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)于2013年達(dá)到峰值后逐步回落。Wind數(shù)據(jù)顯示，2018年11月制造業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)）從業(yè)人數(shù)7103.6萬人，同比下降11％，尤其是鋼鐵、建材、紡織等就業(yè)人員出現(xiàn)17％以上的大幅縮減。整體而言，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比從2012年的30.3％下降到2017年的28％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比則從2012年36％上升到2017年的45％。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一場(chǎng)‘橫向轉(zhuǎn)移’。”張衛(wèi)國(guó)說，從過去二十年的低端制造業(yè)到現(xiàn)在的低端服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)給了人們一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”的幻覺。但實(shí)際上，這不是真正的升級(jí)，這只是橫向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，看似花樣翻新，實(shí)際上是左右互搏，換湯不換藥。

　　“快遞行業(yè)從制造業(yè)‘搶人’，這個(gè)趨勢(shì)并不是一天兩天。”張衛(wèi)國(guó)說，外賣、快遞、網(wǎng)約車司機(jī)是比流水線上的工人更掙錢，但說到底，大家最終賺的都是辛苦錢，而技術(shù)工人的職業(yè)含金量顯然比外賣小哥更高。服務(wù)業(yè)革命倒逼著制造業(yè)升級(jí)，而制造業(yè)的升級(jí)，最終又會(huì)在未來的某一時(shí)點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)生進(jìn)一步變革。

　　受訪專家普遍認(rèn)為，一方面，快遞、外賣等服務(wù)業(yè)快遞行業(yè)屬于具有“伴生”性質(zhì)的行業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“附屬品”，如果經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)不好，其發(fā)展必然受到影響；另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化沒有完成前，貿(mào)然拋棄或脫離制造業(yè)，會(huì)對(duì)我國(guó)造成產(chǎn)業(yè)空心化等不可逆影響。

　　張衛(wèi)國(guó)說：“過去，虛擬經(jīng)濟(jì)過熱帶來的一個(gè)客觀后果，就是資源要素紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域抽離，向金融、房地產(chǎn)等行業(yè)過度集聚。如今，當(dāng)大量年輕勞動(dòng)力涌入生活性服務(wù)業(yè)，未來的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)可能會(huì)失去源泉。而當(dāng)越來越多的勞動(dòng)力只是為了‘賺快錢’去做那些‘維持基本生活’的服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于人力資源也將是一種巨大的浪費(fèi)?！?/p>

　　據(jù)《2018阿里本地生活大數(shù)據(jù)》統(tǒng)計(jì)，在過去的2018年，外賣小哥共幫帶了251萬包煙，幫畫畫25萬次，幫扔垃圾5萬次，幫打游戲820次……

　　“中國(guó)的失業(yè)率數(shù)據(jù)是4.1%，這個(gè)數(shù)字近10多年來基本沒有變化?？墒荊DP增速?gòu)?008年至今，一直是下行趨勢(shì)?！笔茉L專家指出，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，失業(yè)率沒有增加，對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)來說是保持穩(wěn)定的好事情，但長(zhǎng)期的角度看，穩(wěn)定的就業(yè)背后，也蘊(yùn)含著不穩(wěn)定因素。

　　就業(yè)群體存“不穩(wěn)定”隱患?！澳壳埃覈?guó)網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等網(wǎng)約工群體已達(dá)數(shù)千萬，但這部分人群的權(quán)益保障機(jī)制還不健全?！北本┲玖芈蓭熓聞?wù)所律師趙占領(lǐng)說，網(wǎng)約工與平臺(tái)之間基本上都是服務(wù)合同關(guān)系，而不是法定意義上的勞動(dòng)關(guān)系。這類群體以靈活、彈性、共享等就業(yè)形式存在，“零”社保以及“懸空”的工傷保險(xiǎn)暴露出勞動(dòng)保障的缺失，也暴露出社會(huì)安全隱患。

　　去年5月到今年3月，不到一年的時(shí)間里，連續(xù)發(fā)生了三起網(wǎng)約車乘客被司機(jī)殺害的案件。

　　此外，對(duì)于天天穿梭于城市間各個(gè)角落的“騎手”，南京交警部門曾經(jīng)公布過一些數(shù)據(jù)：2018年下半年，南京交警共查處外賣騎手交通違法4503起，日均查處25起；而在更早的2017年上半年，涉及外賣送餐電動(dòng)車各類交通事故3242起，共造成3人死亡，2473人受傷。

　　結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待破解

　　記者選取并分析了百度“找工作”指數(shù)從2016年10月至今年3月期間的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近8個(gè)月間，該指數(shù)急速上升，整體同比高達(dá)234％，整體環(huán)比高達(dá)266％，說明就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)存在錯(cuò)配。

　　山東是人口大省，戶籍人口、常住人口均過億，就業(yè)總量壓力一直在高位徘徊。記者近期在該省青島、煙臺(tái)、濰坊等地調(diào)研了解到，今年春節(jié)后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)復(fù)工、員工返崗情況正常，但多數(shù)企業(yè)存在用工缺口，這當(dāng)中結(jié)構(gòu)性矛盾突出——招工難與就業(yè)難并存。

　　山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所所長(zhǎng)崔樹義說，如今，互聯(lián)網(wǎng)公司催生出來的服務(wù)行業(yè)，正在加劇這種矛盾。事實(shí)上，一些大的制造業(yè)工廠已經(jīng)加大了自動(dòng)化，用機(jī)器來代替人工，從而減少對(duì)人工的依賴。但是絕大多數(shù)的中小型公司，依然依靠龐大的、流動(dòng)的勞動(dòng)群體在維持著生產(chǎn)，他們將繼續(xù)面臨著人工成本不斷增加的壓力。

　　尹訓(xùn)飛等受訪專家指出，我國(guó)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，受制于當(dāng)前從業(yè)者技能和素質(zhì)等，就業(yè)需求和崗位需求不能快速匹配，表面上是經(jīng)濟(jì)增速下滑，實(shí)質(zhì)則為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)導(dǎo)致的就業(yè)“陣痛期”。

　　“隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)更加凸顯，大齡、就業(yè)技能偏低的勞動(dòng)者就業(yè)將更加困難。”山東省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)梅建華說，高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員緊缺急需，而沒有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱的求職者卻又供大于求。

　　“能不能修流水線？機(jī)器換人后，機(jī)器人壞了能不能修？”江蘇省教育廳職業(yè)教育處處長(zhǎng)劉克勇認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)在升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)要求提高了，人力資源的供給卻遇到瓶頸，“流水線維修人員要求對(duì)自動(dòng)控制、機(jī)械裝備調(diào)配都要懂，不是過去簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)”。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既要充分理解年輕勞動(dòng)者的擇業(yè)心態(tài)，又要從全國(guó)就業(yè)全局考慮，認(rèn)識(shí)到我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要強(qiáng)大必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，振興先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)就業(yè)新變局，專家從制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育、社會(huì)輿論、減稅降費(fèi)等方面提出相關(guān)“破局”建議。

　　一是制造業(yè)企業(yè)須改變?cè)杏霉に季S提升吸引力。張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，制造業(yè)企業(yè)要像重視技術(shù)和銷路一樣，重視人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備，真正把一線工人作為企業(yè)的核心財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力。招工困難企業(yè)要以企業(yè)效益提升來進(jìn)一步提高員工薪資待遇，增強(qiáng)員工從業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)自身內(nèi)部管理和企業(yè)文化建設(shè)，健全晉升機(jī)制和激勵(lì)體系，找準(zhǔn)人才流失的“核心痛點(diǎn)”。

　　二是加快發(fā)展職業(yè)教育緩解技能人才緊缺。專家認(rèn)為，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。但是，當(dāng)前重視普通教育、輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象還普遍存在。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

　　三是營(yíng)造“勞動(dòng)光榮”的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)工匠精神?！霸跉W洲有人愿意當(dāng)一輩子的藍(lán)領(lǐng)工人。”專家建議，要改變“勞心者治人，勞力者治于人”這一傳統(tǒng)觀念，需要我們從小重視勞動(dòng)教育，通過建立新時(shí)代的勞動(dòng)價(jià)值觀促進(jìn)勞動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變。山東華源鍋爐有限公司管子車間膜式壁生產(chǎn)線班長(zhǎng)齊玉祥認(rèn)為，社會(huì)各界還應(yīng)加大宣傳工匠精神，讓工匠精神進(jìn)入學(xué)校、家庭、企業(yè)。

　　四是進(jìn)一步降低制造業(yè)成本。專家建議，盡快落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅率和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，讓制造業(yè)企業(yè)“輕裝上陣”。

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