中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是新型政黨制度。70年來，多黨合作與中華人民共和國的發(fā)展同頻共振，理論持續(xù)創(chuàng)新、制度不斷完善、實(shí)踐成果豐碩，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　多黨合作制度建立與格局形成

　　1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派積極響應(yīng)，標(biāo)志著他們自覺接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立初期，以毛澤東為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了多黨合作的基本理論，制定和貫徹了民主黨派工作的方針政策，形成了多黨合作的基本格局。

　　確定了多黨合作的基本理論和政策方針。明確民主黨派是為社會主義服務(wù)的一部分“勞動者政黨”。1950年4月，周恩來在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出：“各個(gè)民主黨派……不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國土壤中生長出來的?！彪S著社會主義三大改造的完成，中共八大指出，民主黨派是為社會主義服務(wù)的一部分“勞動者政黨”。確立了“長期共存、互相監(jiān)督”方針。隨著我國社會階級結(jié)構(gòu)的變化，1956年9月召開的中共八大，把“長期共存、互相監(jiān)督”正式確定為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針。初步建立了中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本形式。形成了最高國務(wù)會議、雙周座談會、協(xié)商座談會，以及談心活動、書面建議等有效形式。制定了民主黨派工作的總方針。1950年第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出中共對民主黨派工作的總方針，即：熱情地幫助民主黨派團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展，提高他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》奮斗的水平，在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用。

　　民主黨派在新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮積極作用。參加新生的人民政權(quán)。新中國第一屆中央人民政府委員會由63人組成，民主黨派和無黨派人士占了50%；在56名政府委員中，民主黨派和無黨派人士27名，也占了近50%。積極投身“五大運(yùn)動”，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)出力。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，各民主黨派積極行動起來，加入到土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”和知識分子思想改造“五大運(yùn)動”中；同時(shí)，充分發(fā)揮自身在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的專長，參與制定一系列經(jīng)濟(jì)政策，團(tuán)結(jié)所聯(lián)系的階級階層人士為經(jīng)濟(jì)建設(shè)努力工作，積極協(xié)助中共進(jìn)行社會主義改造，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主政權(quán)發(fā)揮了積極作用。

　　多黨合作制度的堅(jiān)持和發(fā)展

　　改革開放后，中共中央站在發(fā)展中國特色社會主義民主政治的高度，就堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，制定出臺了一系列文件，作出一系列重大決策部署，多黨合作制度化規(guī)范化水平不斷提升。

　　正確認(rèn)識多黨合作和民主黨派。在民主黨派性質(zhì)問題上實(shí)現(xiàn)新的突破。1979年6月15日鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中指出：各民主黨派都已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”；同年10月，鄧小平指出“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們黨的親密朋友”。提出了“十六字方針”。1982年9月，中共十二大把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，作為新時(shí)期多黨合作的基本方針和處理中共同民主黨派關(guān)系的基本原則。明確了多黨合作制度的特點(diǎn)。1986年中共中央轉(zhuǎn)批中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作，是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它不同于蘇聯(lián)等國只有一個(gè)黨，也根本不同于歐美資本主義國家的多黨制”，《報(bào)告》還制定了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的相關(guān)政策措施。開辟民主黨派發(fā)揮作用的新領(lǐng)域。各民主黨派積極響應(yīng)和貫徹中國共產(chǎn)黨關(guān)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的號召，發(fā)揮智力人才優(yōu)勢，積極開展面向社會、為“四化”服務(wù)的活動，為社會主義精神文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，大力開展經(jīng)濟(jì)咨詢和社會調(diào)研活動，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

　　夯實(shí)多黨合作的制度基礎(chǔ)。制定關(guān)于多黨合作的綱領(lǐng)性文件。1989年12月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出“民主黨派是致力于社會主義事業(yè)的參政黨”、“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn)、民主監(jiān)督的總原則以及政治協(xié)商的內(nèi)容和形式等具有開創(chuàng)性的新思想和政策措施。將多黨合作制度寫入憲法。1993年第八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，從國家根本大法的高度確立了多黨合作制度在國家政治生活和社會生活中的地位，為這一制度具有長期穩(wěn)定性提供了保障。提出衡量我國政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)。2000年，江澤民在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出，衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步、能否實(shí)踐和發(fā)展人民民主、能否保持國家整體的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)、能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。各民主黨派發(fā)揮參政黨作用。各民主黨派加大領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替步伐、順利實(shí)現(xiàn)政治交接，在加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時(shí)，就國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題開展調(diào)研，深入開展智力支邊扶貧活動，為祖國和平統(tǒng)一獻(xiàn)計(jì)出力。

　　堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。不斷完善和發(fā)展多黨合作理論和政策措施。2005年和2006年，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等三個(gè)重要文件，提出了民主黨派的性質(zhì)地位、多黨合作的政治準(zhǔn)則、參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，提出了執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)、構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系等重要理論觀點(diǎn)。發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書。2007年11月國務(wù)院新聞辦對外發(fā)布了《中國的政黨制度》白皮書，系統(tǒng)回顧了我國多黨合作制度的發(fā)展歷程，全面闡述了民主黨派在建設(shè)中國特色社會主義、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中的作用，明確指出多黨合作制度是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。民主黨派積極履行參政黨職能。民主黨派堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，立足本職，涌現(xiàn)出王選等先進(jìn)人物；深入考察調(diào)研，就兩岸“三通”、中部崛起、青藏鐵路沿線發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題建言獻(xiàn)策；通過實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動服務(wù)社會、促進(jìn)扶貧開發(fā)；同時(shí)，在反映民意、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)外聯(lián)、開展交往等方面發(fā)揮積極作用。

　　多黨合作制度創(chuàng)新性發(fā)展

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央就更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提出一系列新理論新觀點(diǎn)新論述，制定出臺創(chuàng)新性法規(guī)和文件，作出一系列重大決策部署，多黨合作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

　　多黨合作理論創(chuàng)新性發(fā)展。明確民主黨派是中國特色社會主義參政黨。2013年2月，習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)，首次提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這是對新時(shí)代民主黨派性質(zhì)的重要闡述，對民主黨派自身建設(shè)提出了新的要求。2017年10月，把“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”寫入中共十九大報(bào)告。提出“新型政黨制度”這一重要概念。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。多黨合作作為一種新型政黨制度，是馬克思主義政黨理論和中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化。

　　多黨合作制度化建設(shè)取得新成效。出臺統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作法規(guī)文件。2015年5月，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對新時(shí)代推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展作出全面部署，同時(shí)頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上首部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作制度化建設(shè)取得的重大成果。研究制定民主黨派履行職能的制度規(guī)定。2015年1月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次提出“政黨協(xié)商”概念，并置于社會主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首；同年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、形式程序和保障機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循；2017年2月，出臺了支持民主黨派中央開展重點(diǎn)考察調(diào)研的相關(guān)文件，對民主黨派中央開展重點(diǎn)考察的原則、程序、形式和保障機(jī)制等作出明確規(guī)定。出臺加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的制度規(guī)定。2018年12月，制定了民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，2019年陸續(xù)制定了加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)及新時(shí)代民主黨派組織發(fā)展工作有關(guān)政策文件，為新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)、提高履職盡責(zé)能力水平、激發(fā)我國多黨合作制度效能提供了有力保障。

　　多黨合作成果顯著。政黨協(xié)商成為常態(tài)化的制度安排。中共十八大至2019年6月，中共中央、國務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報(bào)會共146次，其中習(xí)近平總書記主持召開27次，就黨和國家重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見。建言獻(xiàn)策成果更加豐碩。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作，聚焦“深入推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”“推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”等重大問題深入調(diào)研、建言獻(xiàn)策。從中共十八大到2019年6月，各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送書面意見建議共647件，其中527件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，為中共科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。開辟民主監(jiān)督新領(lǐng)域。2016年，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對口廣西、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、河南、湖南等8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。3年多來，各民主黨派中央深入8省區(qū)1200余個(gè)鄉(xiāng)村，開展座談、協(xié)商、溝通近400余場次，涉及近240多個(gè)縣，提出意見建議近1500條，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作取得階段性成果。

　　參政黨建設(shè)邁上新臺階。按照習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”要求，各民主黨派大力加強(qiáng)參政黨建設(shè)，取得顯著效果。思想政治共識更加牢固。各民主黨派把思想建設(shè)擺在參政黨建設(shè)的突出位置，通過強(qiáng)化理論武裝，深入開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”等主題教育活動，持續(xù)創(chuàng)新思想引導(dǎo)，及時(shí)把握成員思想動態(tài)，有針對性地做好教育引導(dǎo)，廣大成員的政治敏銳性和鑒別力不斷提高；民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員、代表性人士和專家學(xué)者等結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢、履職經(jīng)歷等，積極正面發(fā)聲，講好多黨合作“中國故事”，共同思想政治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、“五種能力”不斷提高。各民主黨派著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)貫徹民主集中制原則，注重發(fā)揮班子中專兼職成員的作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，通過談心會、民主生活會等，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力顯著增強(qiáng)。注重加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持“三個(gè)為主”組織發(fā)展方針，注重成員質(zhì)量，吸收和發(fā)展了一批政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、社會影響大的優(yōu)秀人士，民主黨派組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，履職能力進(jìn)一步提高。不斷推進(jìn)制度建設(shè)，努力健全民主黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，完善議事程序和工作規(guī)則，在思想教育、考察調(diào)研、參政議政、內(nèi)部監(jiān)督等方面制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，為各項(xiàng)工作開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。