問診“執(zhí)行難” 維護公正司法環(huán)境

關于對嚴格執(zhí)行“終結本次執(zhí)行程序”方式結案的建議（第622321號）

主辦單位：省高級人民法院

建議

在司法實踐中，人民法院的執(zhí)行案件，通過法院查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，當申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索時，執(zhí)行法院認為被執(zhí)行人已確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，裁定終結本次執(zhí)行程序。執(zhí)行法院對被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行惡意將財產(chǎn)轉移到他人名下，總認為法院不是偵查機關、他人為案外人、法院不能查詢他人名下財產(chǎn)的取得情況，導致了申請執(zhí)行人勝訴的權益無法得到保障。

建議執(zhí)行法院不應過分地依賴申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，當執(zhí)行法院通過查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人財產(chǎn)，申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索時，不應努力做申請執(zhí)行人的工作，讓申請執(zhí)行人表示同意做終結本次執(zhí)行程序處理。

應充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，主動依職權積極地對被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索做更進一步縱向和橫向的調(diào)查，如被執(zhí)行人家人、親屬、情人的財產(chǎn)是否由被執(zhí)行人惡意轉移而取得或被執(zhí)行人將財產(chǎn)轉移至其本人或親屬在國外的銀行賬戶。

辦理：關于“執(zhí)行法院不應過分地依賴申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行的財產(chǎn)線索，當執(zhí)行法院通過查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人財產(chǎn)，申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索時，不應努力做申請人執(zhí)行人的工作，讓申請執(zhí)行人表示同意做終結本次執(zhí)行程序處理?！钡慕ㄗh回復：

對此，省高院要求在執(zhí)行案件納入終結本次執(zhí)行程序之前，必須要達到最高人民法院《關于嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定》要求和標準。除責令被執(zhí)行人依法申報財產(chǎn)外，省高院現(xiàn)已實現(xiàn)通過最高法院“總對總”和全省法院“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，對被執(zhí)行人的銀行賬戶、車輛、股票、工商登記信息、支付寶等主要財產(chǎn)形式進行查詢和控制。建立了與不動產(chǎn)登記部門的快速查詢通道，對本省范圍內(nèi)被執(zhí)行人名下房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)信息進行查詢，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索，及時予以控制。同時，全省還普遍開展實地調(diào)查，通過被執(zhí)行人所在地的社區(qū)居委會、村委會和網(wǎng)格員的協(xié)助，盡可能地查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)。

關于“應充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，主動依職權積極地對被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索做更進一步縱向和橫向的調(diào)查，如被執(zhí)行人家人、親屬、情人的財產(chǎn)是否由被執(zhí)行人惡意轉移而取得的建議”回復：

全省法院加強了對轉移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的調(diào)查力度。如對被執(zhí)行人公司依法開展企業(yè)審計，通過審計掌握企業(yè)資金流向，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索的就及時依法追回等，充分利用各種手段，查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。

全省法院加大了對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的打擊力度。法院在執(zhí)行過程中，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有轉移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的，法院應對被執(zhí)行人及相關人員依法采取司法拘留、罰款等強制措施予以懲戒，對情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的刑事責任。

在全省法院決勝“基本解決執(zhí)行難”過程中，針對以往在辦理執(zhí)行案件過程中存在的“以終結本次執(zhí)行程序結案”不規(guī)范問題，省高院黨組經(jīng)研究決定于2018年4月開展全省法院統(tǒng)一行動，專門針對近幾年“以終結本次執(zhí)行程序結案”不合格案件進行了全面集中清理，清理后全省法院“終本結案”合格率達到了99.87%。

另一方面全省法院高度重視新案的結案規(guī)范性問題，通過建立“嚴把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機制，確保了無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的規(guī)范辦理。

2018年，全省終本案件恢復執(zhí)行平均用時比全國平均水平縮短31天，全國排名第二。經(jīng)最高人民法院統(tǒng)計，2019年1月1日至5月9日，我省法院終本案件1046件，終本合格率100%。

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