原標(biāo)題：?？谄平饬謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需工程設(shè)施占用林地審批難題

解決身份“十簡(jiǎn)四 ” 用林許可“三日辦 ”

林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途，如果要在上面修建必要的配套設(shè)施，就必須辦理相關(guān)手續(xù)。在過(guò)去近5年的時(shí)間里，?？谑袃H審批通過(guò)1個(gè)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地項(xiàng)目。

與此形成鮮明對(duì)比的是，今年前三季度，?？谑辛謽I(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元，發(fā)展迅猛。今年，為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，?？谑辛謽I(yè)局結(jié)合“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)要求，把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)引向深入，以優(yōu)化“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批事項(xiàng)為例，注重從制度層面分析研究，抓共性原因，系統(tǒng)解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需工程設(shè)施占用林地審批難題。

創(chuàng)新審批機(jī)制 打通申辦堵點(diǎn)

10月29日，瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)一位林農(nóng)在苗圃澆灌苗木，身后是用來(lái)休息的管護(hù)用房。 ?？谌?qǐng)?bào)記者 龍易強(qiáng) 攝

在瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云美路上的?？诙挪┗ɑ軐I(yè)合作社基地，種植著造型優(yōu)美的羅漢松、花開(kāi)正艷的三角梅、嬌翠欲滴的小葉龍船等，放眼望去，一片生機(jī)勃勃的景象。

基地發(fā)展蒸蒸日上，負(fù)責(zé)人陳九龍臉上卻是一副心事重重的樣子。原來(lái)，合作社自2014年成立以來(lái)，苗圃里建設(shè)的一些管護(hù)用房和配套道路因解決不了“身份”問(wèn)題，幾經(jīng)拆建。“如果沒(méi)有這些平房，工人沒(méi)有休息的落腳地；沒(méi)有硬化道路，大卡車、吊車開(kāi)不進(jìn)苗圃，高大一點(diǎn)的喬木就沒(méi)辦法運(yùn)輸出來(lái)。”陳九龍說(shuō)。

記者從?？谑辛謽I(yè)局獲悉，林業(yè)生產(chǎn)中這些必要的配套設(shè)施，按以往直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施占用林地的審批辦法，無(wú)法取得合法合規(guī)的占林手續(xù)，只能通過(guò)辦理臨時(shí)或永久使用林地手續(xù)，否則將面臨行政處罰及拆除的處境。在過(guò)去近5年的時(shí)間里，?？谑袃H審批通過(guò)1個(gè)項(xiàng)目。

“我們通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去審批低的堵點(diǎn)在于受理范圍窄、辦理成本高、申請(qǐng)材料多、審批流程繁瑣，導(dǎo)致林農(nóng)申辦的積極性非常低?！焙？谑辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)錢軍介紹，以前審批受理范圍僅限定為大型的林業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，個(gè)體林農(nóng)和小企業(yè)基本只能申請(qǐng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，不僅流程繁瑣，其中僅編制可研報(bào)告就需要至少花費(fèi)6.5萬(wàn)元，就算辦理也只有2年使用期限，到期必須重新申請(qǐng)，高昂的費(fèi)用讓林農(nóng)根本無(wú)力承擔(dān)。

據(jù)了解，通過(guò)重新梳理該事項(xiàng)的受理范圍及標(biāo)準(zhǔn)，?？谑辛謽I(yè)局將原有的主要針對(duì)大型林業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的受理范圍，拓寬到林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)個(gè)體，申請(qǐng)材料也從10項(xiàng)精簡(jiǎn)到4項(xiàng)，審批時(shí)限從20個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日，辦理環(huán)節(jié)縮減到4個(gè)。由于取消了林地可研報(bào)告且無(wú)需繳納植被恢復(fù)費(fèi)，辦理費(fèi)用大大降低。此外，還制作了材料模板，方便群眾填寫和辦理，大大提高了審批效率。

便利林企林農(nóng) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

如今，在?？谑辛謽I(yè)局的指導(dǎo)下，瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭作為業(yè)主單位，為?？诙挪┗ɑ軐I(yè)合作社成員在內(nèi)的39戶林農(nóng)打包為一個(gè)項(xiàng)目成功辦理了審批手續(xù)。苗圃里的47處管護(hù)用房及7條配套道路獲得了保障，為大伙節(jié)省了將近40萬(wàn)元的費(fèi)用。

在距離合作社不到2公里的海南省嶺腳熱帶作物有限公司散尾葵鮮切葉生產(chǎn)大棚，每天不時(shí)有農(nóng)戶騎著三輪車將收割的散尾葵運(yùn)送過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)處理和包裝后，被發(fā)往全國(guó)各地。目前，平均每天從這里發(fā)往全國(guó)各地的散尾葵達(dá)30萬(wàn)片，僅此一項(xiàng)年總產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元。

“這個(gè)大棚占地面積2300平方米，因建設(shè)在林地里，前兩年該公司花費(fèi)了十幾萬(wàn)元準(zhǔn)備相關(guān)資料申請(qǐng)審批手續(xù)。”10月 29日，海南省嶺腳熱帶作物有限公司發(fā)展規(guī)劃部經(jīng)理詹達(dá)軒拿著剛剛辦好的證件對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在申請(qǐng)流程不僅簡(jiǎn)單，還節(jié)省了大筆費(fèi)用。

經(jīng)過(guò)?？谑辛謽I(yè)局對(duì)政策的大力宣傳，引導(dǎo)林農(nóng)合法合規(guī)使用直接為林業(yè)服務(wù)設(shè)施占用林地，僅3個(gè)月時(shí)間里有22個(gè)項(xiàng)目辦理了相關(guān)手續(xù)，是過(guò)去5年時(shí)間的22倍。

據(jù)了解，自“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，海口市林業(yè)局多措并舉，從林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)的角度出發(fā)，不僅系統(tǒng)破解了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需工程設(shè)施占用林地審批難題，為?？诹謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員提供了便利，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合林長(zhǎng)制，完善森林資源管護(hù)機(jī)制集成創(chuàng)新，從源頭防控涉林違法行為產(chǎn)生，形成良性閉環(huán)，引導(dǎo)群眾合法依規(guī)用林，促進(jìn)?？诹謽I(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。