海南把牢正確方向，把準(zhǔn)工作節(jié)奏，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保既“放得開(kāi)”又“管得住”

當(dāng)好“風(fēng)險(xiǎn)官”筑牢“防火墻”

在海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)指揮中心，技術(shù)人員正在開(kāi)展設(shè)備的日常巡檢工作。 記者 王凱 攝

2021年，兩個(gè)比喻在海南流傳甚廣：

一是“端一盆水走路”，眼睛不能緊盯著盆，要看向前方；二是“開(kāi)汽車(chē)”，道路暢通無(wú)阻時(shí)要加油門(mén)，崎嶇危險(xiǎn)時(shí)要踩剎車(chē)。

前者說(shuō)的是方向的重要性，后者講的是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。兩個(gè)喻體指向的都是“海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控”這個(gè)本體。

今年前三季度，海南多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性地位列全國(guó)前列，顯示出自由貿(mào)易港政策的推動(dòng)作用?；究梢耘袛啵褐灰芸睾酶黝?lèi)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成。

海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，把牢正確方向，把準(zhǔn)工作節(jié)奏，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保既“放得開(kāi)”又“管得住”。

把牢正確政治方向

深刻理解“中國(guó)特色”核心要義，明確什么不可為、什么必須為

11月15日，省委七屆十一次全會(huì)召開(kāi)。省委常委會(huì)在向全會(huì)作工作報(bào)告時(shí)，將“重大風(fēng)險(xiǎn)防控”擺在自由貿(mào)易港建設(shè)工作回顧的第一條，又罕見(jiàn)地就風(fēng)險(xiǎn)防控工作向全會(huì)作專(zhuān)題匯報(bào)。

“我們現(xiàn)在手拿一副好牌，只要不出錯(cuò)牌，就能贏得全局?！笔∥瘯?shū)記沈曉明指出，風(fēng)險(xiǎn)防控是我們這一代自由貿(mào)易港建設(shè)者的最重要任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)防控，方向是首要。海南建設(shè)的自由貿(mào)易港，是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，只有把牢正確方向，才不會(huì)迷失自我，才能保持社會(huì)主義底色不變。

“中國(guó)特色”的核心要義標(biāo)定了正確方向的坐標(biāo)，即“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念。

“這是我們必須始終把牢的政治方向，也是判斷大是大非的具體標(biāo)尺。”沈曉明反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些一時(shí)看不清的問(wèn)題和容易忽視的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。但只要時(shí)刻對(duì)標(biāo)“中國(guó)特色”核心要義，就能看穿迷霧、見(jiàn)葉知秋，避免犯原則性錯(cuò)誤。

面對(duì)有些人片面地把解放思想理解為膽子要大，鼓吹發(fā)展“賽馬”等博彩業(yè)。只要對(duì)標(biāo)“中國(guó)特色”核心要義，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就不會(huì)被這種錯(cuò)誤言論所誤導(dǎo)。

面對(duì)有些人片面地把自由貿(mào)易港之“自由”理解為放任不管，提出不應(yīng)“限房”“限車(chē)”。只要對(duì)標(biāo)“中國(guó)特色”核心要義，堅(jiān)持新發(fā)展理念，就不會(huì)被這種雜音所干擾。

面對(duì)有些人片面地把自由貿(mào)易港稅收政策理解為洼地紅利，認(rèn)為只需管企業(yè)是否在瓊交稅、不用管是否實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。只要對(duì)標(biāo)“中國(guó)特色”核心要義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就不會(huì)對(duì)偷稅逃稅的違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)了。

理解了“中國(guó)特色”的核心要義，才知道什么不可為，也知道什么必須為。

從“建設(shè)清廉自由貿(mào)易港”，到“建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港”，再到“建設(shè)全體人民共同富裕的自由貿(mào)易港”……自由貿(mào)易港前的一個(gè)個(gè)定語(yǔ)，體現(xiàn)的是海南對(duì)方向的準(zhǔn)確把握。

抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控工作放在實(shí)戰(zhàn)上，以體系性合力筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

鎖定、跟蹤，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一艘漂泊于茫茫大海的船只“出現(xiàn)”在大屏幕上。

海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)指揮中心，屏幕上顯示著密密麻麻的船只。如果發(fā)現(xiàn)有航行軌跡可疑的，工作人員可以迅速定位并實(shí)時(shí)追蹤。

這個(gè)集成了5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的信息系統(tǒng)，先后接入海警、公安、海關(guān)、海事等省和市縣各級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位238個(gè)，指揮中樞與基層一線“只有一塊屏幕的距離”。

目前，海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)整體進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準(zhǔn)管控。

風(fēng)險(xiǎn)防控重在實(shí)戰(zhàn)，而不是紙上談兵、沙盤(pán)推演。

海南建立健全工作機(jī)制，做實(shí)“指揮系統(tǒng)”——

海南成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)小組，高位統(tǒng)籌謀劃各重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

目前，海南風(fēng)險(xiǎn)防控工作形成了省領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署、職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、工作信息及時(shí)共享、突發(fā)事項(xiàng)協(xié)同處理的工作機(jī)制和體系，“作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)”已做實(shí)。

省長(zhǎng)馮飛強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中有效監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

海南持續(xù)提升信息化水平，做到“斥候先行”——

看不到風(fēng)險(xiǎn)是最大風(fēng)險(xiǎn)。海南加快推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，搭建全國(guó)首個(gè)資金流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用技術(shù)手段，找準(zhǔn)“暗礁”和“風(fēng)浪”。

海南及時(shí)精準(zhǔn)科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照紅橙黃藍(lán)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立月度動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，為開(kāi)展精準(zhǔn)防控奠定基礎(chǔ)。

海南嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，做到“穩(wěn)扎穩(wěn)打”——

海南堅(jiān)持以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最有力的措施，打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)。

走私風(fēng)險(xiǎn)防控方面，嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購(gòu)行為，啟動(dòng)實(shí)施離島免稅商品溯源管理。

生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控方面，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改、污染防治攻堅(jiān)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)能力。

公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控方面，布局建設(shè)公共衛(wèi)生預(yù)防、救治、保障和應(yīng)急“四大體系”，扎實(shí)做好新冠肺炎疫情防控，做到“管住關(guān)口、放活內(nèi)部”。

在?？诤ｊP(guān)技術(shù)中心，技術(shù)人員正在開(kāi)展進(jìn)境糧谷中有害農(nóng)藥殘留檢測(cè)。記者 封爍 攝

提高干部能力素質(zhì)

全面建立“風(fēng)險(xiǎn)官”制度，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平

政策落實(shí)有漏洞是風(fēng)險(xiǎn)，政策空轉(zhuǎn)不落地也是風(fēng)險(xiǎn)。

如何既搶抓“窗口期”吃透用活政策，又把問(wèn)題估計(jì)足、把風(fēng)險(xiǎn)防控好？如何既不莽撞蠻干、考慮風(fēng)險(xiǎn)后果，又不談風(fēng)險(xiǎn)色變、錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)？如何既引進(jìn)“香花”，又把“毒草”堵在門(mén)外？

這一個(gè)個(gè)“既……又……”，并非求全責(zé)備，而是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的應(yīng)有思路，是做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必答題，也是對(duì)全省干部能力素質(zhì)的重大考驗(yàn)。

只有全省干部提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，找準(zhǔn)發(fā)展和安全的平衡點(diǎn)，才能推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高把握發(fā)展規(guī)律的能力——

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，省委組織黨政考察團(tuán)先后赴廣東、上海、江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)各級(jí)干部正確把握改革開(kāi)放規(guī)律，更好迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

海南還開(kāi)展“比學(xué)趕超”活動(dòng)，通過(guò)互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

總結(jié)歷史教訓(xùn)，增強(qiáng)“放”“管”并重的意識(shí)——

省委認(rèn)真總結(jié)海南歷史上“大起大落”的深刻教訓(xùn)，要求克服急于求成心態(tài)和投機(jī)僥幸心理，高度重視政策實(shí)施早期風(fēng)險(xiǎn)防范。

海南全面建立“風(fēng)險(xiǎn)官”制度，省直各部門(mén)在提出政策需求時(shí)，同步研究風(fēng)險(xiǎn)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)政策建議時(shí)，同步上報(bào)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凝聚破難題促發(fā)展的合力——

海南開(kāi)展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，為政策落地、風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目推進(jìn)、民生保障等工作提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

截至10月底，海南查擺作風(fēng)問(wèn)題3458個(gè)、完成整改2093個(gè)；各級(jí)干部查找堵點(diǎn)3569個(gè)、破解難題2221個(gè)。

在各方的共同努力下，海南風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效顯現(xiàn)，沒(méi)有產(chǎn)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我們可以寫(xiě)下這樣的評(píng)語(yǔ)：務(wù)實(shí)有效！

務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，保障了政策順利實(shí)施。涉及原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”、“兩個(gè)15%”所得稅、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等150多項(xiàng)政策落地實(shí)施。

務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)了投資者信心。今年1月至10月，海南新增外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)142%，在瓊央企資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)20.2%。

務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。前三季度，海南地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全國(guó)前列。

風(fēng)險(xiǎn)防控工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

全省上下要不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控和政策落實(shí)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。