10月25日，國務(wù)院公布《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(簡稱《條例》)，將于11月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展，實(shí)行有利于個體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策，不得對個體工商戶進(jìn)行歧視，不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款，等等。

在我國市場主體中，個體工商戶具有數(shù)量最多、分布最廣、離民生最近等特點(diǎn)。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動近3億人就業(yè)。而且，各類個體工商戶分布于城鄉(xiāng)大街小巷，經(jīng)營項(xiàng)目大多為居民的日常必需品，雖然經(jīng)營規(guī)模較小，但在我國經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展中扮演著重要角色，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生有不可替代的作用。

受疫情、消費(fèi)低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難。以浙江某市為例，今年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，88.6%的受訪戶反映營業(yè)利潤較上年下滑，34.2%反映經(jīng)營成本上升。市場監(jiān)管總局也指出，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)。這說明一些個體工商戶的經(jīng)營狀況不理想，市場預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足。在此背景下，《條例》無疑是為支持個體工商戶發(fā)展，持續(xù)提供“陽光雨露”。

新冠疫情對個體工商戶造成不利影響后，從國家層面到各地政府，出臺了不少紓困政策，涉及減免租金、優(yōu)惠貸款、減稅減費(fèi)等方面。這些“及時雨”般的舉措，切實(shí)減輕了個體工商戶的經(jīng)營壓力，維系了城鎮(zhèn)煙火氣。不過，紓困政策旨在解決燃眉之急，而《條例》則能給個體工商戶發(fā)展提供持久、穩(wěn)定的支持。

仔細(xì)瀏覽《條例》全文會發(fā)現(xiàn)，個體工商戶發(fā)展過程中涉及的問題，《條例》基本上都覆蓋到了。譬如，針對個體工商戶發(fā)展“差錢”，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展；針對稅負(fù)問題，實(shí)行有利于個體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策；針對個體工商戶遭遇歧視、欠款也有相應(yīng)規(guī)定。

從現(xiàn)實(shí)情況看，個別個體工商戶此前遭遇的“過度執(zhí)法”情況，如“上饒一餐廳門頭寫經(jīng)營內(nèi)容的字樣被拆除”“昭通一童裝店店內(nèi)發(fā)宣傳冊被罰”等，將得到改善?！稐l例》第三十六條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》無論是維護(hù)合法權(quán)益，還是提供其他多方面支持，都將給疫情沖擊下的個體工商戶注入新的信心，這既有利于鞏固存量個體工商戶的規(guī)模，也有利于鼓勵更多個人和家庭從事個體工商業(yè)經(jīng)營；這不僅有助于帶動更多人就業(yè)，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展，形成多元化、多業(yè)態(tài)的發(fā)展格局。

不過，《條例》能否變成促進(jìn)個體工商戶成長的“陽光雨露”，還取決于實(shí)際落實(shí)情況，這對各地而言都是一項(xiàng)長期考驗(yàn)。從這個角度來說，各地需要從整體上謀劃，從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期，更好解決個體工商戶面臨的問題。