10月28日提請十三屆全國人大常委會審議的《國務院關于有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔,促進義務教育階段學生全面健康發(fā)展情況的報告》認為,“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性,存在許多問題和不足,學科類培訓隱形變異難題還需破解。
當前,學科類培訓隱形變異,主要的表現(xiàn)形式是家政變家教,隱蔽性強的私教蔓延。如近日有媒體報道,有家政公司推薦“高學歷海歸家政阿姨”,就是打著家政服務旗號,進行上門家教。對此,除了加強監(jiān)管之外,更重要的是,要切實疏導家長對學科類培訓的需求。
在學科類培訓需求現(xiàn)實存在的情況下,壓減校外培訓機構,必然會帶來學科類培訓轉向地下、家庭的問題。這非但不能減輕學生的培訓負擔、家長的焦慮,還會引發(fā)更多不被關注的安全問題、侵權糾紛。由于家長知道這是違規(guī)培訓,因此,在遭遇侵權時往往不會及時舉報,另外,這類培訓本來就“躲躲藏藏”,教師的資質、培訓場所的安全等等這些對于正規(guī)培訓機構特別強調的事項,對于隱形、變異的培訓,卻難以提出要求。
經(jīng)過“雙減”一年多來的實踐,各界加深了對造成學生負擔過重和家長教育焦慮深層次原因的認識。從教育內部來講,主要是職普協(xié)調發(fā)展和中高考競爭性選拔;從教育外部來講,主要是就業(yè)競爭壓力以及收入分配、社會保障制度不完善和我國發(fā)展不平衡不充分等問題。這些內外部問題層層傳導,導致學生學業(yè)壓力較大,引發(fā)家長教育焦慮,需要進一步加大力度,全面系統(tǒng)深化改革。這意味著“雙減”的下一步工作,將聚焦全面系統(tǒng)深化改革。
首先,要切實推進教育評價改革,建立多元評價體系,破除唯分數(shù)、唯升學。只要按學生中高考總分、排名進行錄取的考試招生制度不變,家長提高學生考分、名次的需求就必然存在。
其次,要淡化教育的分層功能,取消把學校分為三六九等的教育管理與教育資源配置方式。我國新修訂的《職業(yè)教育法》已經(jīng)明確將職業(yè)教育定位為類型教育,就是轉變之前把職業(yè)教育定位為層次教育,導致教育扮演分層功能的做法。
另外,我國高中與大學都存在把學校分為不同等級,如高中的超級高中、省示范高中、重點高中,大學的“雙一流”、985、211等不同等級、身份的傳統(tǒng)做法,這已經(jīng)不適合普及化時代的教育發(fā)展。在我國教育全面進入普及化時代后,必須調整把學校分為三六九等的資源配置方式。
在推進系統(tǒng)改革時也要認識到,受教育者有差異化的教育需求,這是無法完全通過學校教育滿足的。所以,從這一角度看,允許適度的面向少數(shù)學生的校外教育培訓,也是在滿足多元化、差異化的教育需求,提升受教育者對教育的滿意度。
“雙減”針對的是制造全民教育焦慮的學科類培訓,而不是依法依規(guī)為受教育者提供差異化教育選擇的學科類培訓。如果無視受教育者需求一味壓減這些培訓機構,也會導致需求轉向地下,通過變異、隱蔽方式滿足。這也要求各地在推進“雙減”時,以規(guī)范的學科類培訓,滿足少數(shù)學生的培訓需求。
要鞏固“雙減”的成果,切實減輕學生的負擔和家長的焦慮,需要在完成治理校外培訓機構“上半場”任務之后,打好綜合改革,疏導培訓需求的“下半場”,只有全面改革,綜合施策,才能破解學科類培訓隱形變異難題,為每個學生健康成長營造良好的環(huán)境。
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