11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》包括支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)、支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大對(duì)民間投資項(xiàng)目融資的政策支持等六方面，旨在進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年1月至5月，民間投資增長(zhǎng)4.1%，占整體投資的比重為56.9%，在整體投資中占大頭，投資質(zhì)量進(jìn)一步改善。但是，受國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等影響，今年以來(lái)民間投資增速持續(xù)低于整體投資。增強(qiáng)民間投資的信心和積極性，促進(jìn)民間投資的高質(zhì)量發(fā)展，亟需用更多市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

影響民間投資積極性的主要原因有幾方面，一是經(jīng)濟(jì)潛在增速持續(xù)下行，具有良好投資回報(bào)的資產(chǎn)和項(xiàng)目匱乏；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)銷售和投資下降的趨勢(shì)還未扭轉(zhuǎn)，全行業(yè)仍處于調(diào)整和修復(fù)期；三是一些政策出臺(tái)事先缺乏溝通，事中執(zhí)行走樣，政策合成謬誤使得出現(xiàn)了具有收縮性效應(yīng)的“非意圖后果”。因此，激發(fā)民間投資活力，必須在加大政策支持力度、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。

激發(fā)民間投資活力，要更好發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的重大項(xiàng)目，吸引更多民間資本參與，可以有效緩解財(cái)政壓力，提升資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)一舉多得?！兑庖?jiàn)》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以多種方式吸引民間資本參與；引導(dǎo)民間投資積極參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)；在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁等。

激發(fā)民間投資活力，要更好處理有為政府和有效市場(chǎng)之間的關(guān)系。在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地的過(guò)程中，要守好政務(wù)誠(chéng)信底線，避免過(guò)頭承諾，不開(kāi)“空頭支票”；在發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用方面，要按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保支持，解除民間資本的后顧之憂；在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要靠強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障，靠簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的縱深推進(jìn)增強(qiáng)其信心、激發(fā)其動(dòng)能。

激發(fā)民間投資活力，要在進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展上出實(shí)招。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)正確看待國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確理解國(guó)家政策意圖，客觀認(rèn)識(shí)困難和挑戰(zhàn)，發(fā)掘新的投資機(jī)遇，找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向，就必須拿出更加務(wù)實(shí)管用的辦法避免民營(yíng)企業(yè)片面追求熱點(diǎn)、盲目擴(kuò)大投資、增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)量力而行，自覺(jué)強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。

盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)氛圍，才能切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)整體投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。