近日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范餐飲服務(wù)提供者食品添加劑管理的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），提出餐飲服務(wù)提供者不應(yīng)采購、貯存、使用亞硝酸鹽等國家禁止在餐飲業(yè)使用的品種；不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑等。并且還鼓勵餐飲服務(wù)提供者向消費者承諾規(guī)范使用食品添加劑，公示食品添加劑使用情況。

食品安全底線不能破

不久前，海天味業(yè)深陷食品添加劑“雙標(biāo)”風(fēng)波，再次引發(fā)輿論對于“零添加”概念、如何規(guī)范使用“食品添加劑”等問題的高度關(guān)注。

巧合的是，市場監(jiān)管總局近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《意見稿》，鄭重重申了食品添加劑規(guī)范使用的硬性原則，那就是以保障食品安全為前提規(guī)范使用。

《意見稿》規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）規(guī)定的食品添加劑使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量，規(guī)范食品添加劑管理。餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)將食品添加劑管理情況作為日管控、周排查、月調(diào)度的重要內(nèi)容。

而根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）的規(guī)定，使用食品添加劑時應(yīng)符合以下基本要求：不應(yīng)對人體產(chǎn)生任何健康危害；不應(yīng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)；不應(yīng)掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑；不應(yīng)降低食品本身的營養(yǎng)價值；在達到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量。

此外，該國標(biāo)還對可以使用食品添加劑的情形進行了明確，即為了保持或提高食品本身的營養(yǎng)價值；作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成分；提高食品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，改進其感官特性；便于食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸或者貯藏。

《意見稿》強調(diào)，餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑，不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。

《意見稿》對于如何規(guī)范使用食品添加劑進行了詳細規(guī)定。比如餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）規(guī)定，設(shè)專柜（位）貯存食品添加劑，標(biāo)注“食品添加劑”字樣，并與食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等分開存放。按照先進、先出、先用的原則，使用食品添加劑。存在感官性狀異常、超過保質(zhì)期等情形的，應(yīng)及時清理。同時制定并實施食品添加劑采購控制要求，采購依法取得資質(zhì)的供貨者生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑，同時按規(guī)定查驗并留存供貨者的資質(zhì)證明復(fù)印件。

保障公眾信息知情權(quán)

一方面，食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂；另一方面，食品添加劑的濫用及行業(yè)的不規(guī)范給食品安全帶來的問題，也越來越多地引起廣大消費者的關(guān)注。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營養(yǎng)素，不能影響食品的質(zhì)量及風(fēng)味；不得掩蓋腐敗變質(zhì)、食品的缺陷；使用方便安全，符合相應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)；使用于食品中，能分析鑒定出來。這是商家使用食品添加劑的底線原則。”

《意見稿》提出要鼓勵餐飲服務(wù)提供者向消費者承諾規(guī)范使用食品添加劑，公示食品添加劑使用情況。同時，餐飲服務(wù)提供者使用GB 2760有最大使用量規(guī)定的食品添加劑，應(yīng)采用稱量等方式定量使用。使用GB 2760規(guī)定按生產(chǎn)需要適量使用品種以外的食品添加劑的，應(yīng)記錄食品名稱、食品數(shù)量、加工時間以及使用的食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用量、使用人等信息。用容器盛放開封后的食品添加劑的，應(yīng)在容器上標(biāo)明食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用期限，并保留食品添加劑原包裝。開封后的食品添加劑應(yīng)避免受到污染。不應(yīng)采購、貯存、使用亞硝酸鹽等國家禁止在餐飲業(yè)使用的品種。

“畢竟食品添加劑只要在國標(biāo)的使用范圍之內(nèi)，就是安全的，不是說食物里有食品添加劑就一定不安全，關(guān)鍵是要看劑量，這就需要透明度，需要保障公眾的信息知情權(quán)。”高秦偉說。

加快安全治理工作步伐

民以食為天，食以安為先。食品安全從來就不是小事。從今年下半年開始，市場監(jiān)管部門明顯加快了食品安全治理工作的步伐。

7月下旬，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合發(fā)布《查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定》要求，食品生產(chǎn)者和食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不得采購和使用金銀箔粉生產(chǎn)、加工、售賣含金銀箔粉食品及食用農(nóng)產(chǎn)品。因為金銀箔粉未列入《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014），不屬于食品添加劑，不是食品原料，不能用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。

8月29日，市場監(jiān)管部門對市場上銷售的全部34大類食品組織抽樣、檢驗，完成食品安全監(jiān)督抽檢237萬批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品5.94萬批次，監(jiān)督抽檢不合格率為2.51%，較2021年同期上升0.17個百分點。其中，蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題仍較突出。

10月上旬，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，有針對性地補充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。比如要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點控制、出廠檢驗控制、形成相應(yīng)的記錄等管理措施；要求生產(chǎn)者實現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進行有效控制，并及時排查生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險隱患等。

10月下旬，市場監(jiān)管總局又推出《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》，從加強食品生產(chǎn)許可監(jiān)管、提高食品生產(chǎn)企業(yè)許可規(guī)范程度等方面來從嚴(yán)把控食品安全治理工作。

據(jù)悉，2022年以來，市場監(jiān)管總局組織全系統(tǒng)開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，每周風(fēng)險會商、雙周全國調(diào)度，及時通報問題，點地方、點企業(yè)、點人員，逐項督辦、對賬銷號，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作閉環(huán)。

據(jù)市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，屬地市場監(jiān)管部門已及時依法采取有效措施控制風(fēng)險，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。2022年上半年，市場監(jiān)管部門完成抽檢不合格食品核查處置任務(wù)10.47萬件，移送公安機關(guān)1971件。對多批次抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法關(guān)停、吊銷食品生產(chǎn)許可證；違法行為性質(zhì)惡劣的，依法處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。